Диссертация Тураева (1194151), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Решение этих, а также других причин возникновения коррупции требует спланированного и подробно разработанного подхода.

В настоящее время выделяются два основных способа борьбы с коррупцией:

1. Борьба с внешними проявлениями коррупции, говоря другими словами с конкретными коррупционерами, путем непосредственного воздействия на участников коррупционных отношений любыми законными способами, в том числе и с помощью правового принуждения, в целях пресечения их противоправной деятельности.

2. Формирование, предупреждение коррупции и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства.

Необходимо также отметить, что связь между коррупцией и создающими ее причинами, является двусторонней. С одной стороны, эти причины и проблемы способствуют увеличению коррупции, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности, и наоборот, например, масштабная коррупция обостряет причины, порождающие коррупцию и мешает их решению. Отсюда вытекает, что, во-первых, снизить и ограничить коррупцию можно, только совместно с искоренением причин, а также разрешая проблемы и условия ее порождающие, во-вторых, разрешению этих проблем будет благоприятствовать противодействие коррупции по всем направлениям, а не по отдельным частям.

В зарубежных странах антикоррупционное законодательство формируется с помощью всего арсенала правовых средств борьбы (не только уголовно-правовых) и с акцентом на предупреждение коррупции. Отечественное законодательство о борьбе с коррупцией до настоящего времени носит «лукавый» и «фрагментарный» характер. Содержащиеся в российском праве антикоррупционные нормы недоработаны, возникают значительные трудности при их реализации.

В уголовном законодательстве России нет единого самостоятельного состава преступления, и понятие коррупции собирательное. Уголовный кодекс Российской Федерации охватывает не все преступления коррупционной направленности (служебный подлог, злоупотребление должностными полномочиями, взятка).

Сегодня коррупция представляет угрозу не только на уровне национальном, но и транснациональном, поэтому в предлагаемый закон «О противодействии коррупции на верхнем уровне управления государством» необходимо включить меры предупреждения международной коррупции. Кроме того, добавить в Уголовный кодекс Российской Федерации принципиально новые нормы ответственности за международную коррупцию.

Более того, для борьбы с коррупцией необходимы более строгие требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей, перечень которых определен нормативными правовыми актами. При устройстве на работу было бы правильным проводить специальное тестирование, которое состояло бы из вопросов, ответы на которые смогли бы выявить склонность кандидата к коррупционным проявлениям. Конечно данные, полученные по итогам этого исследования, не считаются достоверными на все 100 %, но, тем не менее, они способны выявить определенные коррупционные предпосылки. Более того, мы предлагаем проводить такое тестирование у лиц, которые уже занимают соответствующие должности.

В России необходимы те ключевые реформы, которые наиболее эффективны и распространены за рубежом и касаются, в первую очередь, экономической политики, политической экономии, государственной службы и внедрения «культуры прозрачности» [70, с. 77-80].

Необходимы кардинальные изменения, как структуры государственного аппарата, так и механизмов выработки государственной политики. Само реформирование требует вовлечения представителей структур гражданского общества и гражданского процесса подготовки решений на самых ранних стадиях.

1.3 История развития института ответственности за коррупцию

Общество всегда пресекало и осуждало всякое противоправное деяние. Противоправные деяния преследовались по закону с целью наказания виновного и показанием неотвратимости ответственности.

Изучая коррупцию, люди пришли к единому мнению, что совершение коррупционных деяний, как и иных преступлений и проступков, должно караться по закону, поскольку эти деяния наносят вред обществу и не позволяют ему нормально существовать и развиваться, в связи, с чем стали создавать институт ответственности за коррупцию.

Для начала следует отметить, что коррупция осуждалась и осуждается всеми религиями мира.

Одним из первых правителей, кто начал вводить ответственность за коррупционные деяния, был Уруинимгина – шумерский царь города-государства Лагаша, правящий во второй половине XXIV века до нашей эры [62, с. 276].

Около 2360 года до нашей эры Уруинимгина возглавил народное движение, направленное против засилья местной царской династии. Особенным законом Уруинимгина запретил посягательство на движимое и недвижимое имущество беднейших слоев населения, равно, как и на их личную свободу. Позднее он издал несколько законов, которые должны были оберегать граждан Лагаша от произвола ростовщиков, от обмана при взимании податей, от убийств, воровства и грабежей.

Рассматривая данный пример, можно сделать вывод, что государство стало лучше функционировать, когда правитель и его окружение начали выполнять свои должностные обязанности, учитывая при этом волю народа и его интересы, а не занимались поборами и казнокрадством, игнорируя при этом мнение людей.

Следует отметить, что взяточничество осуждалось в «Законах Двенадцати таблиц». Эти Законы, созданные в 451 - 450 гг. до нашей эры, являлись кодификацией государственного закона от народа в Древнем Риме [68, с. 97].

Как видно из описанных выше фактов, уже в древности общество было обеспокоено проявлениями коррупции, в частности тем, что судьи, которые разрешали в основном все споры среди граждан, тайно могли принять подарки от одной из сторон и как следствие вынести необъективное решение. В этой связи исследованию коррупции уделялось все больше интереса.

Сам же термин «коррупция» первым стал использовать Аристотель. В своей книге «Политика» он указывал, что коррупция является важнейшим фактором, способным привести государство если не к гибели, то к вырождению.

Аристотель даже выработал эффективные, по нашему мнению, меры, а именно он выступал за то, чтобы каждый государственный служащий выполнял только одну возложенную на него управленческую функцию, а не несколько. По данной теории правильным считалось то государство, в котором один или несколько человек, в чьих руках находилась власть, правят, руководясь принципами общественной пользы. Выдвигая такие теории, Аристотель тем самым преследовал цель предотвращения любого способа наживы для должностных лиц [27, с. 456, 547].

Если рассматривать историю России, то первые проявления коррупции были замечены еще в Древней Руси. Связано это было с возникновением системы «кормления». В период развития феодализма, наместники или представители князей не получали жалования, а «кормились» за счет вверенной им в управление территории, отдавая государю лишь часть своих доходов [49, с. 92].

По сути, такой предпринимательский подход «что посеешь, то и пожнешь» в чиновничьих кругах и стал, своеобразным зарождением коррупции на Руси.

Первые же официальные упоминания о «посуле» - обещании каких-либо благ за содействие или просто взятке, как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий, были прописаны в Двинской уставной грамоте 1397-1398 гг., где в статье 6 речь шла о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). При этом самосудом признавалось незаконное получение денежной компенсации, причитавшейся наместнику, на которого возлагалось осуществление правосудия [33, с. 64, 181, 185].

Тем не менее, большая часть исследователей истории российского законодательства полагает, что понятие «посула» - взятки, впервые стало употребляться в Псковской Судной грамоте 1397 г., статья 4 которой гласила: «А князь и посадник на вече суду не судять, судити им у князя на сенех, взирая в правду по крестному целованью. А не въсудят в правду, ино Бог буди им судиа на втором пришествии Христове. А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику» [57, с. 332-337].

Коррупция проникала во все сферы деятельности, в частности, в судопроизводство, и именно этот фактор породил стремление у Ивана III, известного как Иван Великий, правящего с 1462 по 1505 гг., начать бороться с коррупцией. В этой связи им в период своего правления был выпущен свод законов, в котором были прописаны четкие антикоррупционные меры.

Это был Судебник 1497 года – нормативный правовой акт, созданный в целях консолидации существующих законов на Руси, который в свою очередь ознаменовал новую эпоху в истории государства и права России, а именно становление единого Русского государства. Так, в статье 1 Судебника за производство суда или иного «печалования» (в древней Руси право высших или особо уважаемых духовных лиц ходатайствовать перед государем за осужденных или опальных) запрещалось брать посулы [71, с. 123]. В статье 33 Судебника запрещалось «недельщикам» - судебным приставам [71, с. 127] брать «посулы» как в свою пользу, так и в пользу судей.

Анализируя данный Судебник можно сделать вывод, что в нем запрещалось брать взятки любым судебным должностным лицам, а гражданам запрещалось давать им взятки, хотя какая-либо ответственность за эти деяния по-прежнему не устанавливалась.

Царь Иван IV Васильевич, знаменитый как Иван Грозный, правящий в 1547 – 1584 гг., также вошел в историю, как правитель, объявивший войну коррупции. Он был приверженцем привлечения народа к этой борьбе, путем наделения его правом голоса при назначении должностных лиц и контроля за их деятельностью.

Знаковым событием в его правотворческой деятельности стало издание нового Судебника в 1550 г., который еще именуют первым нормативно-правовым актом.

Иван IV Грозный первым ввел меры ответственности за коррупцию и противодействовал ей путем укрепления судебной системы на Руси, которая, по мнению многих историков, являлась одной из совершенных на тот момент в мире, поскольку уже тогда был введен в пользование суд с участием целовальников - присяжных заседателей [41, с. 112] сохранившийся до наших дней и считающийся самым справедливым, представляя собой суд народа.

Следующие, наиболее значимые попытки противостоять коррупции предпринимал уже молодой царь Петр I Великий.

Одним из первых шагов на пути борьбы с коррупцией Петром I был сделан в 1715 г. Вообще за период своего правления Петр I провел серьезные реформы государственного управления. Так, при нем был создан Правительствующий Сенат – высший государственный и законодательный орган, подчиненный самому императору и призванный управлять государством вовремя отсутствия последнего [42, с. 458].

Для контроля за исполнением решений на местах и сокращения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведывать, доносить и обличать» царю и Сенату все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать взяточничество, казнокрадство, принимать доносы от частных лиц. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату «Расправная палата» — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.) [63, с. 20-27].

В итоге 12.01.1722 года на смену им появилась прокуратура в виде стройной и сложной системы надзора не только за Сенатом, но и за всеми центральными и местными административными и судебными учреждениями [63, с. 44].

Если рассматривать антикоррупционную законотворческую деятельность Петра I, то, например, 17.03.1714 им был издан «Указ о фискалах, и о их должности и действии», регламентирующий полномочия фискалов и меры по борьбе с взятками [33, с. 174-176].

В последствии кончины Петра I в 1725 году от длительной болезни империей управляли Екатерина I - российская императрица с 1721 по 1727 (вторая жена Петра I Великого), Екатерина II - императрица Всероссийская с 1762 по1796 годы, Александр I - император Всероссийский с 1801 по 1825 года и другие властители, которые также принимали разнообразные антикоррупционные нормативные правовые акты, но, к сожалению, число должностных преступлений только росло, при этом институт «кормления» в связи с экономическим упадком в развитии России вернулся, оттеснив фиксированные жалования госслужащих.

Николай I Павлович - император Всероссийский, правящий с 1825 по 1855 г., в 1832 году издал «Свод законов Российской Империи», состоящий из 16 томов. Антикоррупционные меры были прописаны в томе № 15 в статьях 372-382 главы 6 раздела 5 «О мздоимстве и лихоимстве». В первую очередь, Сводом Законов запрещалось должностным лицам брать подарки под угрозой кратного штрафа (ст. 372); брать взятки и совершать при этом противоправные действия, связанные с превышением должностных полномочий (ст. 373); осуждалось посредничество во взятке (ст. 374); запрещено было получать и давать взятки через посредников, то есть третьих лиц (ст. 375); запрещалось должностным лицам укрывать и подделывать документы (ст. 382). Высшей степенью «лихоимства» - взяточничества считалось вымогательство чиновниками денег или иных благ – статья 377 «Свода Законов». За совершение данного преступления должностное лицо лишалось всех привилегий и отправлялось на каторжные работы на срок от 6 до 8 лет, при этом все его имущество конфисковалось [43, с. 114].

Характеристики

Список файлов ВКР