Диссертация Тураева (1194151), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

1 Социально-правовая характеристика коррупции

1.1 Понятие коррупции, ее виды и формы

«Коррупция» - понятие скорее социальное или криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление [46, с. 43].

Одной из серьезных проблем на пути построения российского правового государства является возрастающая коррупция. Она оказывает неблагоприятное влияние на все стороны политической, правовой, экономической и духовной жизни государства, обостряет и без того сложные проблемы переходного периода.

Коррупция существовала всегда, это обусловлено историческим развитием общества. Оно присутствует постоянно, поэтапно развивается и совершенствуется.

Пожалуй, первым термин «коррупция» применительно к политике употребил еще Аристотель, определяя деспотию как коррумпированную («испорченную») форму монархии [27, с. 234]. О ней писали Макиавелли, Руссо и множество других мыслителей. По словам Ш. Монтескье, «известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела» [53, с. 35].

Так, уже памятники права стран Древнего Востока содержали нормы, нацеленные на пресечение коррупционного поведения должностных персон. К прмеру, Законы Хаммурапи, царя Вавилона (XVIII в. до н.э.) содержали санкцию в отношении судьи, который злоупотреблял служебным положением. Проблема коррупции обнаруживается в документах в Иерусалиме в VI в. до н.э., в библейских текстах, в античной истории. Коррупция, по мнению И.А. Богданова, А.П. Калинина, стала одним изфакторов распада Римской империи [53, с. 49].

Если ведь обратиться к истории коррупции в России, то немало вспомнить систему «кормления», существовавшую в феодальной России, мздоимство, казнокрадство и лихоимство чиновников в XVIII-XIX вв., столь ярко запечатленные в произведениях русских классиков М.Е. Салтыкова-Щедрина, Н.В. Гоголя, А.В. Сухово-Кобылина. Одним из активных борцов с коррупцией в чиновничествем обществе выступал Петр I. Он продолжал политику предупредительных и уголовно - правовых мер борьбы с коррупцией, в частности введена равная уголовная ответственность подкупаемых и подкупателей, а также осуществлена попытка вовлечения для борьбы с коррупцией населения страны: разрешалось всем людям, независимо от титула, доносить лично ему о лихоимстве, а за справедливый донос определялась награда - движимое и недвижимое имущество преступника и даже его чин.

Советский период был запримечен двумя всплесками коррупционной преступности: первый выдается на 20-е годы - время так называемого нэпа, а второй приходится на 70-80-е годы - период застоя и разложения советского строя.

В современных условиях, расширяющаяся экономическая и политическая совместная работа разных государств обратила коррупцию в транснациональную проблему. Незаконные коррупционные отношения стали касаться интересов и благосостояния никак не одной, а многих стран мира. Ни одно государство в мире не может считать себя защищенным от факта коррупции. Коррупция присуща всем странам, независимо от политического устройства, географического расположения и уровня экономического развития.

Стало быть, коррупция является сложным социально-правовым и социально-политическим явлением, которое появилось в далекой древности и продолжает существовать в настоящее время во всех странах мира. Как и у всякого сложного явления, у коррупции не существует единственного всеобъемлющего определения. В учебной, научной и публицистической литературе существует безмерное методологическое разнообразие подходов к пониманию коррупции, даются различные его определения. Следовательно, на данном рубеже развития исследований о коррупции сложно предложить единое понятие коррупции.

Этимологически термин "коррупция" происходит от латинского соrruptiоn – «порча», «подкуп». Эти два слова определяют разное понимание коррупции [56, с. 138-143].

Мишин, Г.К. установил, что латинский термин «соrruptiо» происходит от двух корневых слов соr (сердце, душа, дух, рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Стало быть суть коррупции не в продажности публичных, подкупе и иных служащих, а в несоблюдении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или же иного объекта, в том числе государственной власти. Более того, полагаю, что речь идет именно о распаде духовности чиновников, но не как развращенной группы, а как части социума [53, с. 79].

«Однако трактовка коррупции, - указывается в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., - должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или же не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или же по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие» [21]. Здесь под коррупцией понимается продажность должностных лиц, подкуп и служебное поведение должностных лиц, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением. Преимущественно как подкуп (активный и пассивный) рассматривает коррупцию Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, принятая в Палермо 12-15 декабря 2000 г., и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию отнесено еще злоупотребление влиянием в корыстных целях [1].

Согласно взглядам Волженкина, Б.В. коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах [30, с. 32].

Долгова А.И. устанавливает коррупцию как социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей [45, с. 201]. В подкупе одних лиц другими усматривает суть коррупции другой известный криминолог - Н.Ф. Кузнецова [51, с. 345].

Наиболее глобально термин коррупции вырабатывался учеными США. Исследователи Америки проблемы коррупции определяют это явление как увиливание политических деятелей, бизнесменов, сотрудников госаппарата и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради семейных, личных или групповых интересов в целях повышения и обогащения своего социального статуса.

Энциклопедический словарь юридических терминов Дж. Бэллентайна слово «коррумпированный» трактует, как «извращающий назначение органов государства в целях извлечения личной выгоды, препятствующий процессу отправления правосудия». Альтернативный авторитетный юридический словарь Г. Блэка определяет коррупцию как [55, с. 76]:

• деяние, совершаемое с намерением предоставить некое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц;

• деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц.

Блестяще характеристику коррупции определяет ученый-адвокат Кирпичников А.И.: «Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости» [53, с. 105].

Одним из самых кратких и точных трактовок коррупции является определение Сентура Ю. – злоупотребление публичной властью ради частной выгоды [35, с. 65].

Существует и другой подход к коррупционной деятельности, в характеристиках которого она анализируется как социальное явление в смысле более широком, чем подкуп и взяточничество. Например, по мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными, а К. Фридрих утверждает, что коррупция - это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет [35, с. 70]. Дж. Най определяет коррупцию более развернуто, как поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных материальных или статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды деятельности относительно частного влияния [35, с. 73].

25 декабря 2008 года был принят Федеральный Закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Статья 1 данного закона содержит законодательное понятие коррупции [10]. Под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя и для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Получается, коррупция - понятие не столько уголовно-правовое, сколько собирательное, охватывающее правонарушения самого различного вида.

Многие авторы считают, что представляется абсурдным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных преступлений окажутся за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона.

И все-таки, в настоящее время говорить о применении аутентичного определения коррупции еще рано. Выработка единого понятия о коррупции, и определение универсального способа борьбы с ней - это сложный эволюционный процесс. Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения. Во-первых, углубления теоретического уровня познания коррупции, а именно формирования четкого правового определения, исследования причин возникновения коррупции и факторов, способствующих ее развитию. Во-вторых, изучения влияния коррупции на социальную, экономическую, а также политическую жизнь общества, и формирования системы практических мер по борьбе с этим явлением.

Как полагает Агыбаев А.Н., коррупция - это «типичный вид беловоротничковой преступности [53, с. 114]. Следовательно, она высоколатентна, часто отличается изощренностью и причинением крупного ущерба. Особая опасность коррупции состоит в том, что она как раковая опухоль перерождает государственный аппарат, приводит к его необратимым изменениям».

«Коррупция в органах власти и управления, - отмечается в Указе Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г., - ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономической реформы».

Проанализировав и рассмотрев все вышеперечисленные определения коррупции, мы пришли к мнению, что в целом коррупции присущи следующие признаки:

• это, прежде всего, социально-правовое явление, не имеющее точной юридической трактовки; в действительности оно приводит к разложению всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества;

• имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это, прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение управленческих функций в частном секторе);

• использование указанными субъектами (путем действия или бездействия) своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т.е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали;

• деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения, так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.

Таким образом, коррупция - это социально-правовое явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Коррупцию примерно можно распределить на несколько основных видов [26, с. 34]:

1. По статусу субъектов:

Характеристики

Список файлов ВКР