Диссертация Тураева (1194151), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

а) коррупция в органах власти;

б) коррупция в частном секторе;

в) коррупция в политике или политическая коррупция.

2. По уровням:

а) низовая;

б) верхушечная;

в) вертикальная.

3. По степени общественной опасности:

а) коррупция-проступок;

б) коррупция-преступление.

Рассмотрим характеристики указанных видов коррупции.

Коррупция в органах власти (представительной, исполнительной и судебной), которой в большей части посвящена работа, является одной из насущных проблем современного мира.

Коррупция в негосударственных организациях либо в частном секторе имеет в настоящее время большое распространение. Руководитель организации (коммерческой или общественной) обязан следовать ее уставным задачам, но он так же, как и государственный чиновник, имеет возможность в своих личных корыстных интересах или в пользу второй стороны распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, совершать действия, нарушающие интересы компании [50, с. 12-13]. Примеры из жизни:

• кредиты, предоставляемые за взятки в негосударственных банках под проекты, цель которых получить деньги и пропасть бесследно;

• получение за взятки по заниженным ценам материальных ценностей (строительные работы) на предприятиях различных форм собственности в ущерб государству и предприятию.

Часть ученых выделяют в отдельный вид политическую коррупцию. Так, профессор Шабалин В.А., изучая зарубежные источники по проблемам политики и преступности, определяет это явление как «... девиантное политическое поведение, выражающееся в нелигитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти» [44, с. 47].

В свой черед Гуров А.И. отмечает, что «…политическая коррупция – это когда чиновники аппарата вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, родственных связей, кумовства и тому подобное» [44, с. 73].

Горшенков Г.Н.отмечает, что политическая коррупция проявляется в деяниях, не наказуемых в уголовном порядке (опека политиками избирательных структур в обмен на личную преданность и политическую поддержку), и уголовно наказуемых деяниях (взяточничество, подкуп), характеризующихся политической окраской [44, с. 90]. Данное определение включает не только всю совокупность уголовно наказуемых деяний, но и иные виды социальных отклонений в политике, то есть дается в широком социально-политическом, а не криминологическом смысле.

Кабанов П.А. дает следующее криминологическое определение политической коррупции как «…совокупности совершенных преступлений должностными лицами органов государственной власти или претендентами на эти должности, либо по их поручению другими лицами, с использованием своего служебного, имущественного или иного положения вопреки интересам других лиц и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности, в определенном государстве (или регионе) за определенный период времени» [44, с. 99].

Множество экспертов и аналитиков, изучающих коррупцию, относят к ней и приобретение голосов избирателей во время выборов. Здесь действительно есть все характерные признаки коррупции, за исключением наличия должностного лица.

Основными и наиболее часто регистрируемыми уголовно наказуемыми формами проявления политической коррупции являются дача взятки (ст. 291 УК РФ) и ее получение (ст. 290 УК РФ) [5].

По уровням функционирования коррупцию можно разделить вертикальную, на низовую, верхушечную.

Низовая коррупция наиболее распространена на среднем и низшем уровнях органов власти и управления и связана с постоянным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, различные разрешения и лицензирование).

Верхушечная коррупция охватывает политиков, работающих в органах власти, высшее чиновничество и связана с принятием решений, имеющих высокую цену (изменение форм собственности, государственные заказы, принятие законов и лоббирование). Зачастую обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одному органу государственной власти. Например, когда чиновник нижестоящего государственного органа дает взятку своему вышестоящему руководителю за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя либо предоставляет дополнительные ресурсы, финансы или полномочия.

Как социально-правовое явление коррупция проявляется в совершении различных коррупционных проступков, некоторые из которых являются преступными и преследуются в уголовном порядке (мы подробно их рассмотрим в следующих параграфах), а другие не являются таковыми и ответственность за них должна регулироваться другими отраслями права.

Коррупционные проступки или коррупционные правонарушения, на наш взгляд, должны быть закреплены, прежде всего, в законе прямого действия «О борьбе с коррупцией», Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) и в законах, регулирующих государственную службу в Российской Федерации.

Выделяют следующие виды коррупционных деяний, которые в различных странах уголовно наказуемы:

• злоупотребление должностным положением или властью, превышение должностных полномочий или власти, совершаемые для удовлетворения корыстных целей;

• хищение имущества (независимо от формы) с использованием должностного положения;

• незаконное получение преимуществ, льгот и благ и использование их;

• взяточничество;

• неправомерное вмешательство с использованием должностного положения в деятельность органов, юридических и физических лиц с целью препятствования выполнения ими своих полномочий или домогательства принятия неправомерного решения;

• использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных интересах, необоснованный отказ или недостоверное, либо несвоевременное предоставление такой информации;

• предоставление необоснованных преимуществ юридическим или физическим лицам путем принятия и подготовки управленческих решений или нормативных правовых актов;

• протежирование из корыстных интересов в назначении на должность лица, которое по профессиональным качествам не имеет преимуществ перед другими кандидатами.

Немало известной формой коррупции в США является «кикбэкинг». Его схема проста: участники сговора устно договариваются заключить сделку по одним ценам, а официальное соглашение подписывают по более высоким. Часть разницы передается должностным лицам, которые разрешили сделку, вернее дается скрытая взятка.

Кроме таких традиционных форм коррупции, как злоупотребление служебным положением и получение взяток, отдельно можно выделить коррупционные деяния, для которых нет соответствующих статей в уголовном праве:

• предоставление льгот для своей коррупционной группы с от­влечением на эти цели публичных ресурсов;

• использование должностными лицами и государственными служащими подставных лиц и родственников в коммерческих структурах;

• чиновничий рэкет, выражающийся в вымогательстве средств у коммерческих структур для их «переброски» в иные предпринимательские организации, политические партии;

• лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных лиц (групп);

• злоупотребления служебным положением (уголовно не наказуемые в процессе приватизации, сдачи в аренду, лицензировании или квотировании).

Частичные проявления коррупции в каждом конкретном случае еще не являются неоспоримым доказательством факта коррумпированности. Они становятся таковыми лишь в определенной совокупности и при наличии так называемых внешних особенностей коррупции (индикаторов).

Беда разрастания масштабов коррупции представляет собой серьезную проблему функционирования государственной власти, верховенству закона и права, демократии и правам человека, затрудняя формирование правового государства и гражданского общества. В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент России В.В. Путин особо подчеркнул, «что, не смотря на предпринимаемые усилия, нам до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути нашего развитии – коррупцию».

Безусловно, коррупция относится к тем факторам, которые способны обострить политическую жизнь в государстве, а также экономические и социальные проблемы, а в сочетании с другими обстоятельствами - дестабилизировать жизнь общества. Поэтому не случайно в государствах с высоким уровнем развития, как властных структур, так и институтов гражданского общества антикоррупционным мероприятиям уделяется самое пристальное внимание, что, конечно, не позволяет коррупционерам чувствовать себя комфортно. И в тоже время исключить коррупцию из социальных практик так и не удается.

1.2 Причины возникновения коррупции и способы борьбы с ними

В ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: «Корни этого явления [коррупции] лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов».

Здесь можно не согласиться с точкой зрения государственного деятеля. Непочтение закона — лишь один из факторов, определяющих развитие в стране коррупции. Причин на самом деле множество — и я попробую определить, как основные, так и второстепенные.

Часть экспертов и исследователей дают на этот вопрос лаконичный и саркастичный ответ. Одним из первых это сделал профессор Роберт Клитгаард, создатель знаменитой «формулы коррупции» [70, с. 77-80]:

К = М + П — О,

где К — коррупция, М — власть монополий, П — произвольность решений, О — ответственность.

Другими словами, коррупция определяется степенью монопольной власти и права принимать всевозможные решения, которыми наделены государственные служащие, а также мерой их ответственности за свои действия.

Следующая, интересная модель коррупции выглядит так [70, с. 77-80]:

Коррупция_it = f (Экономическое благосостояние_it, Демократия_it, Судебная система_it, Характеристика государства_it, История_it, География_it)

где i — страна, t — год.

По похожей формуле вычисляются индексы СPI (Соrruptiоn Perсeptiоn Index) в Transparenсy Internatiоnal или WGI (Wоrldwide Gоvernanсe Indiсatоrs) в Wоrld Bank.

Анализ формулы таков:

Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (Валовой внутренний продукт на душу населения), тем меньше влечение чиновников обращаться к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество.

Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией.

В-третьих, развитость судебной системы также препятствует развитию коррупционных процессов.

В-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Особую роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. Но не все исследователи считают децентрализацию залогом низкого уровня коррупции.

В-пятых, следует также рассматривать группу причин исторических факторов. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены вековой практикой и являются в большей степени социокультурным фактом — как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и слабо развитого государственнного устройства предоставляют практически безграничные возможности для коррупции — и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и почти все страны бывшего социалистического лагеря.

Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может явно показать та же Римская империя. Громадные размеры страны неизбежно притягивают за собой проблемы в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах. Более того, государственный контроль над природными ресурсами (которые тоже относятся к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных источников коррупционной деятельности, причем как в форме взятки, так и в форме вымогательства.

Хотелось бы отдельно отметить, что факт российской «откатономики» имеет в своей основе как раз географические и исторические факторы, и это еще раз доказывает необходимость их изучения при определении причин коррупции.

Отойдя от приведенной выше схемы, можно условно разбить все причины коррупции на шесть больших групп, с которыми более подробно можно ознакомиться в Приложении 1 Причины коррупции.

Характеристики

Список файлов ВКР