Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Таким образом,обеспечивается единство системы государственной службы России, что являетсяобязательным для федеративного государства.2. Коррупция, как социально-правовое явление2.1 Понятие и признаки коррупцииКоррупция как сложное социальное явление зародилась в глубокой древности и36продолжается в наши дни повсеместно.Коррупция (лат. Corruptio, буквально, «подкуп») является социальноюридическим явлением, проявляющимся как использование собственногослужебного положения лицами, которые занимают государственные должностиили имеют соответствующие полномочия, в целях личного или коллективногообогащения, а также получения какого-либо преимущества.Под коррупцией может пониматься подкуп и продажность государственных,общественных, политических деятелей или каких-либо других должностных лиц,злоупотребление служебным положением в личных целях, например,взяточничество, завышение расходов, нецелевое использование вверенных имсредств, растрату общественных фондов и др., а также как служебноепокровительство родственникам и своим людям, кумовство, блат [51].Научная, учебная и общественно-публицистическая литература дают самыеразнообразные определения коррупции.
Так, в толковом словаре русского языкадается определение коррупции как совокупности действия (подкуп и взятка) и ихадресатов.(должностные лица и политические деятели).Известный американский политолог Джозеф Най дает развернутоеопределение коррупции через « поведение, отклоняющееся от формальныхобязанностей публичной роли из-за воздействия частных материальных илистатусных целей либо нарушающее правила, которые запрещают определенныевиды относительно частного влияния» [29, 238 50 с.].Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией даеткраткое и вместе с тем емкое определение: « Коррупция является злоупотреблениемгосударственной властью в целях приобретения личной выгоды» [37].
50А. И. Кирпичников, извест ный русский литературов 2 ед, напротив, дает яркуюхарактеристику: « 2 Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедаетметалл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедаетнравственные устои общества» [17]. 5037 50Не меньше интереса представляет анализ разнообразия трактовок ученыхрассматриваемых понятий в рамках казуистического способа формулированияуголовно-правовых предписаний:- профес сор Б.
В. Волженкин указывает на то, что « 2 коррупция - это социальноеявление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие ииные лица используют свое служебное положение в корыстных целях для личногообогащения или в групповых интересах» [29, 50 с.366]; 10Кодекс 56 поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который 55приняла Генеральная Ассамблея ООН в 1978 году, дает определение коррупциичерез совершение или бездей ствие, что немаловажно, должностного 8 лица какоголибо дей 75 ствия при исполнении его непосредственных обязанностей или попричине этих обязанностей в результате требуемых и принятых подарков,обещаний 8 или стимулов или их незаконное получение.
28Следовательно, этот нормативный акт дает определение коррупции черезпротивоправное служебное поведение должностных лиц, которое обусловленобудущим или уже полученным вознаграждением.В отрыве от всего остального, даже само многообразие определений и точекзрения касательно коррупции является красноречивым свидетельством того, чтора ссматриваемое явление чрезвычайно сложно 12 .Федерал ьный закон от 25 декабря 2008 г. No237 12 « 9 О противодействиикоррупции» 50 определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением,дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческийподкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своегодолжностного положения вопреки законным интересам общества и государства вцелях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьихлиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другимифизическими лицами [8].
6238 62Базируясь на определениях, приведенных выше, коррупция может бытьохарактеризована следующим.Коррупция является социальным явлением, характеризующимся подкупом,который являет собой продажность государственных или каких либо другихслужащих, которые тем или иным образом, основываясь на этом, извлекаюткорыстную выгоду из своего служебного положения или собственного авторитета,сопряженного с ним. [43].Кроме того, можно указать ряд признаков коррупции:1. Коррупция является сложным социальным явлением.
Онапредставляет из себя многостороннюю горизонтальную и вертикальнуюсвязанность общества и государства, определяемая историей, экономикой,политикой, правом, культурой и прочими факторами.2. Обязательное присутствие подкупа (или продажности). Вкоррупции наблюдается двусторонний (в отдельных случаях трехсторонний иболее) сговор, в который обязательно включен чиновник (любого уровня) истороннее лицо (как физическое, так и юридическое). Безусловно, возможно итребование взятки чиновником, так и собственная инициатива стороннего лица.Так, чиновник может заниматься продажей каких-либо благ, при использованиигосударственной или муниципальной структуры для достижения собственныхцелей, а иное лицо, соответственно, занимается их покупкой. Спектрпредоставляемых таким образом благ весьма широк. Покупке могут подлежать:водительские права, квота на отлов рыбы или охоту, зачисление в ВУЗ,последующая сдача экзаменов и даже принятие необходимого группе лоббистовзакона.3.
Наличие корыстных интересов личного или узкогрупповогохарактера. Едва ли возможно найти прецедент коррупции, которая бы совершаласьиз каких-то высоких побуждений, а не из корысти, хотя подобное и не исключено.Наибольшая опасность кроется в том, что коррупционер готов продать39государственную и муниципальную власть, то есть то, что определению не должноподлежать монетизации. Работа чиновника не находится в замкнутом вакууме. Учиновника всегда существует руководство выше. Следовательно, он вынужденделиться выручкой с вышестоящими чинами. Коррупция является комплекснымсистемным образованием системы государственной службы. Вероятно, единичныйслучай не является доказательством присутствия коррупции, так как системазачастую выстроена вокруг большего количества заинтересованных лиц, чемединственный продажный чиновник.
На условиях анонимности государственныечиновники сообщают, что доля нецелевых расходов бюджетов равна, как минимум,20%.4. Использование коррупционером своих официальных полномочийили возможностей собственного авторитета [26].Должностными можно считать тех лиц, что подпадают хотя бы под одинпризнак каждой группы, перечисленных ниже:Лица:- осуществляющие функции представителей власти;- выполняющие организационно-распределительные функции;- выполняющие административно-хозяйственные функции.Перечисленные функции выполняются:- в государственных органах власти;- в органах местного самоуправления;- в государственных учреждениях;- в 66 муниципальных учреждениях;- в Вооруженных силах 82 Российской Федерации.Ядро коррупции — это взяточничество, состоящее из получения должностнымлицом выгоды за выполнение определенных действий, которые связаны сисполнением своего собственного служебного положения [29].Коррупцию можно подразделить на следующие виды:401.
По субъектному составу- высшая коррупция, охватывающая политиков и государственных чиновниковвысшего уровня и, следовательно, завязаная на принятие необходимымлоббистским группам законов, а также решений на самом высоком уровне,затрагивающие непосредственно Правительство Российской Федерации,Федеральное Собрание Российской Федерации, 101 Верховный Суд РоссийскойФедерации, прочие федеральные органы, и уровни субъектов РоссийскойФедерации. Эта коррупционная разновидность касается исключительно высшегослоя чиновников и характеризуется крайне высокой ценой решения вопроса всферах: принятия законов, изменения форм собственности, государственныхзаказов и прочих.
Именно этот уровень характеризуется лоббизмом,протекционизмом, непотизмом, грязными избирательными кампаниями и прочиминелицеприятными вещами;- низовая коррупция, которая происходит во время непосредственноговзаимодействия человека и представителей местного самоуправления;- особая коррупция, которая проявляется внутри негосударственныхорганизаций, чьи сотрудники тоже имеют возможность использовать своиполномочия в личных корыстных целях. Иными словами, совершаемые имидействия наносят прямой урон интересам данных организаций. Примеромподобной коррупции может быть выдача кредитов под фиктивные проекты илицели.2.
По объекту воздействия:- коррупция внутри органов законодательной ветви власти, проявляющаясявзяточничеством в целях принятия необходимого решения, закона или какого-либоназначения человека на должность. Вредность данной разновидности коррупциичрезвычайно велик, так как изменения права приводят к размываниюобщегосударственных интересов для удовлетворения интересов частных.Следствиями подобных практик также весьма опасны. Это может привести к41повышению социального неравенства, недоверия к действующей власти и, вцелом, к подрыву демократических ценностей государства;- коррупция внутри органов исполнительной ветви власти, характеризующаясянеправомерной деятельностью во время исполнения чиновниками своихнепосредственных служебных полномочий.
Это может касаться подкупа, хищений,взяточничества, всяческих злоупотреблений собственным служебным положением,лоббизма, протекционизма и множества другого. Подобные злоупотреблениятакже чреваты серьезными последствиями, например, подрыву доверия кгосударству как независимому регулятору экономики, так как злоупотребления всферах государственного заказа приводят к серьезному искажению конкуренциикомпаний, в них задействованных;- коррупция в органах судебной власти, из которой вытекают крайне серьезныепоследствия в виде вынесения несправедливых судебных решений, то естьнапрямую нарушая главную цель функционирования данных органов власти.Осуществляется, главным образом, подкупом или так называемым «телефоннымправом», что также так или иначе может быть сопряжено подкупом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
