Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Они имели сословную (дворянскую) основу, ихвласть можно было охарактеризовать, как деспотическую власть абсолютныхмонархов в сохраненной ими системе феодальной системе.Во времена советского периода (с 1917 года по декабрь 1991 года - распадСССР) институт государственной службы 79 прошел свое становление и развитиетолько в социальном значении. Формирование института государственной службыв правовом значении 79 на данном этапе 79 не осуществлялся.Отношение к государственной службе в советский период было неоднозначным. В.И 84 . Ленин в работе «Удержат ли большевики государственную власть?»высказал, что изменить прежний государственный аппарат и привести его вдвижение пролетариат скорее не сможет. Поэтому необходимо уничтожить все,что есть угнетательского, рутинного, неисправимо буржуазного в старом 84госаппарате, поставив на его место свой, новый аппарат.
Этот аппарат и естьСоветы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» и 84 цнлью новогогсаппарата является безвозмездное выполнение общественных обязанностейкаждым трудящимся. Естественно, дореволюционный институт государственнойслужбы был уничтожен, а равноценной альтернативы ему создано не было. 84Государственные и служебные вопросы были 84 узаконены лишь в части отдельныхкатегорий лиц, например, Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советскойрабоче-крестьянской милиции». В дальнейшем официальная точка зрения нагосслужбу нашла отражение в Большой Советской Энциклопедии: « 84 Государственная служба – это трудовая дея-тельность, целью которой являетсяосуществление государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими свои должности в результате выборов, назначений или порезультатам конкурсов на замещение таких должностей, и получающими от засвой труд заработную плату.
Как административно-правовой институтгосударственная служба - комплекс правовых норм, определяющих правовоеположение служащих, условия и порядок прохождения службы, ответственность 5016государственных служащих и формы их поощрения. По характеру выполняемыхфункций работники государственного аппарата можно подразделить нагосударственных служащих, наделенных полномочиями властного характера, и государственных служащих, выполняющих вспомогательные функции, необхо-димедля реализации государственных задач» [34]. 50Фактически была создана партийно-государственная номенклатура, подборкадров в которую в осуществлялся на основе родственных связей, протекционизма,подхалимства, а 84 не на основе профессионализма, 84 как это было задумано.Партийная элита заняла доминирующее положение и взяла на себя многиефункции государственных органов [15, с.
136].Некоторые аспекты правового положения государственных служащих былирегламентированы всеми конституциями СССР и республик, входящих в еесостав, в статьях, касающихся каждого гражданина страны: это и соблюдениезаконов и дисциплины, и уважение прав и свобод личности, и охрана окружающейсреды, и защита социалистической собственности и др. Большой объем служебнотрудовых отношений регламентировался Основами законодательства о труде,кодексами законов о труде союзных республик, 88 нормативно-правовыми актами оправительстве, о центральных учреждениях, о местных Советах и т.п. 88Действующая на тот период правовая основа государственной службы всоветское время включала в себя акты различной юридической силы иразнообразной отраслевой принадлежности: какие то из них распространяли своедействие на 92 все категории государственных служащих, 92 остальные лишь наотдельные группы лиц, 49 обычно занятых в конкретной отрасли управления.
К 49началу 1990-х гг. правовая база советской государственной службы представляласобой «некодифицированную и некорпорируемую совокупность 88 правовых актов,многие из которых устарели 49 либо противоречили друг другу». Однако из общеймассы можно выделить только детально регламентированные службу и службу всистеме МВД и других «силовых» ведомствах.17Сложилась типичная бюрократическая система управления: решение всехвопросов было прерогативой центральной партийной власти и находящихся в 84неукоснимой зависимости от нее органов. 84Революция полностью изменила в стране уклад жизни, неизменным оста-ласьтолько коррумпированность общества. Советское государство, наплодило большоеколичество чиновников.
Согласно статистике в СССР чиновничий аппарат рос вразы больше, чем в дореволюционной России: на 1000 жителей в 1922 г. их было5,2 (для сравнения 111 — в 1913 г. — 1,63); в 1928 — 6,9; в 1940 — 9,5; в 1950 — 10,2;в 1985 — 8,7 [13, с. 116].Частым проявлением того времени было превышение госслужащими своихполномочий с целью извлечения выгоды. В мае 1918 года Советом народныхкомиссаров был издал «Декрет о взяточничестве», в соответствии с которым завзяточничество грозило тюремное заключение сроком пять лет с конфискациейимущества. Уголовный кодекс 1922 года за такие преступление предусматривалрасстрел. Меры ответственности за коррупционные преступления ужесточаласьпостоянно, но это не уменьшало масштабы злоупотреблений чиновниками.Коррупция начала процветать во времена НЭП (новой экономической политики),когда вновь возникла 90 деятельность в области предпринимательства,взяточничество рассматривалось как контрреволюционная деятельность, аконтрреволюционеров, как известно, расстреливали.
По личным указаниямнаркома путей и сообщения Ф.Дзержинского, 90 любой пойманный на взяткечиновник его ведомства, практически без 106 всяких разбирательств подвергалсярасстрелу. Такими жесткими мерами Дзержинскому в течение года удалосьнавести порядок в своем ведомстве.К началу 30-х годов, массовые карательные кампании являлись основнымнаправлением в борьбе с коррупцией. Любые, даже самые незначительные,подарки должностному лицу считались взятками.
Особое внимание уделялосьработе по совместительству в нескольких учреждениях, находящихся в18зависимости друг от друга и т.п.Иосиф Сталин считается вторым после Ивана Грозного и последним государственным деятелем, который столь беспристрастно вел борьбу с коррупцией.По мнению многих, он «просто перестрелял» взяточников.
Но это мнениеошибочно, хотя бы потому, что в самый разгар борьбы с послевоенной коррупциейпо его указу 26.05.1947 г. была отменена смертная казнь. С коррупцией удалосьсправиться с помощью уникальной системой мер, которые касались абсолютновсех, несмотря на общественное положение и связи. Ответственностиподвергались и соучастники, и даже родственники коррупционера, которые знали,но ничего не предприняли совершения правосудия. Суду были подвержены все,кто хоть что-то знал, но не доложил, что кто-то берет взятки или занимаетсядругими незаконными делами. Во главе антикоррупционной политики находилосьсамое эффективное средство контроля – доносы. Доносы отличались своеймассовостью, потому что сокрытие увиденного преступления влекло за собойуголовную ответственность.
Большинство исследователей считают, чтоглавенствующую роль в борьбе с коррупцией сыграла именно раз-ветвленная сетьинформаторов. Так правительством была создана такая ситуация, когдавероятность сокрытия преступления снизилась почти до нуля.В дальнейшем в СССР было отменено все введенное Сталиным: и системаинформаторов, и конфискация имущества, и уголовная ответственностьродственников и свидетелей. На этой почве коррупционная составляющая страныстала быстро развиваться. Шестидесятые годы характеризуются экономическимимахинациями партийных функционеров. По рассказам очевидцев тех лет,различные схемы заработка «левака» были разработаны и успешно применялисьво всех без исключениях объектах торговли и на большинстве предприятий. [51].Коррупции, как официально признанной проблемы, в стране Советов не было,власти не признавали этого слова, в лексикон оно было введено в конце 1980-хгодов.
До этого использовались такие термины, как «взяточничество»,19«попустительство», «злоупотребления».Нужно заметить, что в конце 80-х Ельцин Б.Н. и его сторонники строилипредвыборную кампанию под лозунгами борьбы с коррупцией, но уже в 90-х годахЗападные аналитики отмечали, что в России большая часть государственныхслужащих даже не догадываются, что личное обогащение, используя служебноеположение, является незаконным. Такие выводы делались небезосновательно.Доходы госчиновников от профессиональной деятельности оставались довольноскромными, но при этом без 106 заниматься бизнесом было 106 невозможно.
Демократияпереросла во вседозволенность и разнузданность во всех сферах общественной иполитической жизни, коррупция как ржавчина разъедала российское общество,поразив и органы государственной власти.В 90 постсоветское время, с упразднением доминирующей роли партии, разваломСССР и советского института государственной службы, среди чиновников всехуровней власти с новой силой стали процветать коррупция, взяточничество,произошел отток государственных служащих из государственного аппарата. Дляисправления создавшегося положения необходимо было создать новуюнормативно-правовую базу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
