Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 3
Текст из файла (страница 3)
исследований (часть 2). – Кисловодск, 2017.1 Государственная служба как социально-правовой институт51.1 История становления государственной службы в РоссииРассмотрим социальное и правовое значение института государственнойслужбы. В социальном значении это деятельность лиц, уполномоченных на тогосударством.
В правовом же значении институт государственной службы это 79правовой институт, состоящий из 79 совокупности правовых норм, регулирующихобщественные отношения, связанные с государственной службой. 79Следует отметить, что институт государственной службы невозможнорассматривать в 60 отдельности от истории развития государства и права, посколькуон имеет прямую взаимосвязь, как с историей, так и с правом.Для полного и всестороннего исследования исторического опыта, институтгосударственной службы следует рассматривать с позиции трех периодов:дореволюционном, советском и постсоветском.В древней Руси основы государственного управления государственной службойбыли тесно взаимосвязаны с военной организацией.При решении вопросов государственного управления, защиты своейтерритории великий князь опирался на дружину – всегда находящуюся при нем.Вооруженный конный отряд под неусыпным контролем которого находилось всекняжество осуществлял не только управление, но и непосредственно защитуинтересов князя, в том числе при помощи оружия.
[16, с. 102].Сформировавшись в древней Руси, мздоимство являлось неотъемлемой частьюобщественного уклада того периода жизни и носило характер легитимногоэлемента государственной политики.Государственный аппарат тех времен финансировался за счет населения,проживающего на территории вверенной чиновнику.В Русской Правде существовало прямое указание на обязанность простоголюда по содержанию государственных служащих, а за неисполнение данногоуказания предусматривалось весьма строгое наказание.На Руси сформировалась так называемая система «кормления». За счет6местного населения жили не только местные князья, но и присылаемыепредставители центральной власти - наместники и волостели, жалование которыхиз казны не оплачивалось.
Данная система «кормления» пережила древнерусскоегосударство и была официально отменена лишь в 1556 году. Однако привычкажить и богатеть за счет своих подданных сохраняется в нашем менталитете донастоящего времени. К XV веку коррупция в России перешла в систему, в связи счем сформировались термины, для определения вида подношения.Так к примеру, если чиновник совершал какое либо, не противоречащее законутого времени, действие, за что получал подношение, это именовалось«мздоимством» и считалось нормой. Подкуп чиновника, за совершение импротивозаконного действия, но возможного для него в силу занимаемой имдолжности, назывался «лихоимством» [20].В XV-XVII вв со становлением централизованного русского государства и 63самодержавия в России, управленческая деятельности выделилась всамостоятельную профессиональную сферу, в связи с чем образовалось большоеколичество государственных служащих различного уровня.В ходе становления Московского государства в XIV-XV вв.
произошло слияниедворов удельных князей и 63 великих князей московских, в 63 результате чегообразуется Государев двор.Государев двор представлял собой некий прототип единого госаппарата, гдепроисходило деление на чины: члены Боярской думы имели «Думный» чин;дворецким, казначеям, ловчим присваивался «придворный» чин; стольники,стряпчие, дьяки носили "Московские" чины, а представителям дворян из уездныхгородов присваивался чин «выбор из городов».В таком варианте Государев Двор действовал все время существованияМосковского государства, то есть до начала XVIII в [21].Высшие и средние командные должности в армии занимали дворяне, они жевозглавляли центральные и местные органы власти.7Представители великого князя, а позднее царя чувствовали себя полнымихозяевами на местах.
В крупных землях ими были наместники, а в волостях иуездах воеводы. Существовали они безбедно, все за счет уже упомянутого ранее«корма». Однако срок их «кормления» ограничивался одни-двумя годами. Вфункции наместника входило управление вверенной ему территорией, оннаделялся правом судить население, а главное взымать поборы в свою пользу, чтофактически являлось грабежом жителей.Государевы служащие несомненно являлись представителями высшегообщества. Большое значение предавалось древности и знатности, принадлежностик княжеским корням, при этом знатность рода имела большее преимуществоперед древностью [21].Первым борцом с коррупцией на Руси был Иван Грозный.
Как следует излетописей, при нем многие слуги государевы от своей жадности лишились жизниили имущества. По признанию самого Ивана IV, опричнина на Руси была введенас целью борьбы с коррумпированным госаппаратом. В судебнике 1550 года былапредусмотрена ответственность за взяточничество, а в качестве наказаниясмертная казнь. За 37 лет царствования Ивана Грозного, было публично и с особойжестокостью подвергнуто казни около 34 процентов от общего числа госслужащихтого времени, а это более 8 000 чиновниковОднако после смерти Ивана IV коррупция вновь стала нормой среди чиновников.
Народ был доведен до крайности и 25.05.1648 г. в Москве поднялсяпервый в истории России бунт народа против коррупции.После бунта, было издано Соборное уложение 1649 года, которым былипредусмотрены наказания за такие коррупционные преступления как подлог припереписке судебного дела; 106 утаивание пошлины при регистрации дел, притеснениенаселения [33, с.
96]. 106Между тем, ни законы, ни меры государственного принуждения не давалижелаемого эффекта в борьбе с коррупцией среди государственных служащих,8поскольку либо исполнялись выборочно, либо совсем не исполнялись. Именно вначале XVI века родились пословицы «Всяк подъячий любит калач горячий»,«Земля любит навоз, а воевода принос», «Судьям то и полезно, что в карманполезло», «В суд ногой - в карман рукой» [33, с. 102].В 111 период с середины XVII в. до начала XVIII в. Абсолютная монархия пришлана смену сословно-представительной.В период правления Россией Петра I была установлена абсолютная монархия, асословно-представительные органы были упразднены. Результатомреформаторской деятельности Петра I в России является серьезнаярационализация системы государственного управления и государственной службы.
63Именно Петр I создал полноценную госслужбу, отделив персону государя отгосударства.Правовой основой созданной Петром I госслужбы был установлен « Табель орангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722». 63 Именноэта дата считается датой создания Государственной службы в России. Указанныйтабель предусматривал 14 рангов (классов, классных чинов), 79 по трем видам:военные, 79 штатские и придворные. Первый класс был исключительным, за всевремя им были пожалован лишь 11 человек.
Одиннадцатый и тринадцатый чинысуществовали лишь номинально, а в 1811 и 1834 годах соответственно, былиупразднены. Таким образом, перечень классов, предусмотренный табелью,включал в себя 11 классов. Так же табелью были предусмотрены высшиепочетные звания: статс-секретарь его Величества, Член Государственного Совета,сенатор, почетный опекун.В 79 специализированных Российских и зарубежных школах и академиях,началась подготовка кадров для нового госаппарата.
Отныне степеньквалификации госслужащего кроме чина определялась еще и наличиемобразования и специальной подготовки.Указом Петра I от 22 февраля 1711 года в России был создан Сенат - высший9государственный орган управления страной, сменивший Боярскую Думу.Победа в Северной войне утвердила Россию на международном уровне, какмогучую державу, с которой стали считаться в решении межгосударственныхвопросов. Это послужило провозглашением Сенатом в 1722 г Петра Iимператором, «Великим», «отцом Отечества».
79Взамен сложной, запутанной и бессистемной структуры приказов Петр I 79 пошведскому образцу, ввел одиннадцать Коллегий и Святейший Синод. Введены. Всевопросы касающиеся государственного управления четко распределялись междуколлегиями. Резидента коллегии назначал сам царь.На смену устаревшей, средневековой системе определения чинов, в соответствии с которой преимущество давало происхождение, пришли установленные«Табелью о рангах» принципы продвижения чиновников в зависимости от 79 ихличной выслуги и образования. К 63 положительным чертам новогобюрократического аппарата 63 можно отнести профессионализм, специализация,нормативность, к 63 отрицательным - его сложность, дороговизна, работа на себя(взятка, коррупция), 63 отсутствие гибкости [42, с. 112].Масштабы коррупции в обществе и в системе государственного управленияудивили Петра I.
Указами от 23.08.1713 г., 24.12.1714 г., 05.02.1724 г. он ввелрепрессивные меры для замеченных в коррупции, в том числе смертную казнь.Именно в период правления Россией Петром I, появилось осознание того, чтокоррупция является 99 несомненными злом для государства, 99 которое разлагаетобщество и подрывает бюджет страны.В 1715 году Российским чиновникам было установлено жалование(фиксированная заработная плата). Взятка же в любой ее форме, считаласьпреступлением.Однако, несмотря на существующую угрозу наказания, взяточничествопродолжало иметь место и являлось основным источником дохода, особенно учиновников низшего ранга.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
