Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Причиной тому было то, что госаппарат при Петре I10увеличился в численности, его содержание было проблематичным, в связи с чемвыплаты и без того скромного жалования чиновников, выплачивалосьнесвоевременно [43, с. 115].Создание тайной полиции было вынужденной мерой, послужившей реакциейна множество хищений, взяточничества и других противоправных действийчиновников, интересы которых были далеки от общегосударственными ирасходились со взглядами самого императора.Тайная полиция являлась фактически первым в России специализирован-ныйнадзорным органом. Во главе фискалов стоял обер-фискал, который назначалсяцарем и подчинялся только лично ему.
Обер-фискал входил в состав Сената иподдерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный столканцелярии Сената. В обязанности фискалов вменялось тайная деятельностьузнавать, не злоупотребляют ли чиновники при сборе налогов в государственнуюказну, как проходит суд, правильное ли решение принято. Кроме того, фискалыбыли обязаны тайно следить кто и что говорит, как себя ведет, в независимости отзвания и занимаемо поста. О всех выявленных злоупотреблениях обер-фискал былобязан сообщать Сенату.При Сенате была создана Расправная палата – представляющая собой особоесудебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов.
Расправная палатарассматривала доносы фискалов и предоставляла ежемесячные отчеты длярассмотрения Сенату. Просуществовала Расправная палата с 1712 по 1719 гг..[43,с. 116].Между тем, многие историки склоняются к тому, что основной причинойпровала петровской антикоррупционной кампании послужил двойной стандарт. Тоесть, одним прощалось то, за что других безжалостно карали. Кроме того, учиновников отсутствовала достаточная финансовая мотивация отказаться отвзяточничества. Как усматривается из документов Коллегий, к концу периодаправления Петра I, задолженность по жалованию перед чиновниками составляла11около 8 месяцев. А к 1721 году государство имело задолженность по выплатежалования перед своим государственными служащим уже за 2,5 года.В отличии от своего отца, Елизавета I активных действий для борьбы скоррупцией чиновников, не предпринимала.
Более того, она вернула прежниепорядки. При Елизавете I было отменено жалование чиновников, и отмененасмертная казнь за взятки. Результатом данных действий послужил возвратчиновников к единственному способу существования, рассмотренному ранее«кормлению от дел». Чиновникам больше не угрожало наказание. Хищение,мздоимство и лихоимство вновь стали нормой. Таковой была судьбагосударственной службы в эпоху правления Елизаветы I не поддержавшейначинания своего отца в борьбе с коррупцией чиновников.Более верной заветам Петра I оказалась Екатерина II. Только взойдя наРоссийский престол, она дала понять своему народу, что не намерена потакатьвзяточникам, а чиновникам объявила - что их проделки не укроются от ее ока.Между тем, вводить смертную казнь взяточникам Екатерина II не стала. Однаковозобновила выплату жалования чиновникам, увеличив его до уровня,позволяющего чиновнику жить вполне достойно.
Так, в 1763 году годовой окладслужащего средней руки составлял: 100-150 рублей в центральных и высшихучреждениях, 60 рублей - в губернских и 30 рублей - в уездных. В то время, какпуд зерна в то время стоил 10-15 копеек.К сожалению даже материальное обеспечение чиновников, не помогало вполной мере избавиться от коррупции в данной сфере [15, с. 89].Несомненно важную роль в развитие Российской госслужбы сыграл выдающийся государственный деятель России - Сперанский Михаил Михайлович,который в 1809 году подготовил Указ о прохождении обязательного экзамена длязамещения государственной должности.
Обязательным, для замещениягосударственной должности было наличие у кандидата высшего университетскогообразования. Данный указ преследовал цель поднять уровень образования12чиновников, который в то время был крайне низким, также необходимым былоповышение уровня профессионализма государственных служащих. Несмотря нато, что данный указ под влиянием бюрократов, был отменен, он показалнеобходимость введения новых принципов в структуру деятельностигосударственной службы. В последующем указанные принципы были учтены.
В1832 году принимается «Устав о службе гражданской», в 1834 году были приняты« Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 31 годувводятся изменения в Табель о рангах. 31 На протяжении XIX века были принятымножество положений, характеризующих государственную службу. 31 Среди них изапрет родственных связей 31 при характере прямого подчинения должностей,ведение определенного образа жизни не умоляющего авторитета и достоинствагосударственной власти, запрет на определенные виды деятельности и владениеценными бумагами.
Кроме запретов и ограничений, государственным служащимпредоставлен также ряд гарантий, это и материальное обеспечение, и право наобеспечение форменной одеждой. Определенные государственные чины обладаютнеприкосновенностью на период своих полномочий. Но все перечисленное большеотносится уже к нашему времени.Вернемся к истории. Одним из важных этапов совершенствования законодательства предусматривающего ответственность за коррупционные действиябыло издание в 1832, 1842, 1857 годах, свода Законов, где под взяткамипонимались любые подарки, которыми одаривались чиновники, с целью обойтитребования закона.При выборе наказания лицам, уличенным в лихоимстве, применялись триосновных правила:1) не 115 брать во внимание чины и прежние заслуги;2) если обвиняемый докажет, что взятки были приняты на его имя без еговедома, то наказывать того, кто принял взятку;3) учитывать 71 тяжесть преступления и наступившие последствия [15, с.
90].13Серьезные преобразования в сфере государственного управления былипроведены императором Александром II (1855-1881 годы правления). ПриАлександре II, были осуществлены городская (1870 г.), судебная (1864 г.) инекоторые другие реформы. В ходе реформ были созданы всесословные органыместного самоуправления – земства и городские органы управления.В 63 результате судебной реформы была упрощена структура судов, основнымзвеном 63 судебной системы стали мировые суды. 63 Также был введен суд присяжных.
63Высшей судеб-ной инстанцией был Сенат.Эти нововведения увеличили рост численности государственных служащих ичиновников, возникших на местах органов сословного и многословногообщественного управления. В общей сложности в России к 1857 году чиновниковбыло около 86 000 человек. Глобальной мерой борьбы с «воровством» нагосударственной службе можно считать внедренную Александром II практикупубликации имущественного положения чиновников Российского государства. Впериодической печати раз в год, публиковалась информация под названием :«Список гражданским чинам такого-то ведомства» в которых, указывалисьсведения о службе чиновника, его наградах, поощрениях, взысканиях, о размереполучаемого им жалования и наличии имущества.
К слову сказать, имуществодекларировалось, как личное, так и членов семьи, с указанием на источникиприобретения (наследование, дарение, покупка). Имея Проводимые Алексан-дромII реформы привели к увеличению численности госслужащих. Владея такойинформацией, каждый мог сопоставить декларируемое положение чиновника иреальное. Данная обязанность сохранилась до наших дней. Сейчас мы заполняемсправку об имущественном положении государственного служащего, а также егосупруги и детей.Замеченного в коррупции чиновника увольняли со службы и привлекали к суду.В случае, если обвиняемый в коррупции был дворянином, и он, и его дети немогли больше рассчитывать на место на государственной службе. Показательным14стало то, что некоторые чиновники, предпочитали застрелиться до суда, чтобыизбежать ответственности.В конце XIX - начале 63 XX вв. государственное и общественное управление в 63России и сложившаяся в этот период система государственной и публичнойслужбы вылились в громадную государственную, сословную, ие-рархизированнуюбюрократическую пирамиду с императором на вершине.
Как показываетстатистика, административный аппарат в России насчитывал свыше 450 тыс.чиновников и был самым многочисленным в мире. Он представлял собойвертикаль исполнительных органов, контролируемые многосословными игородскими и земскими общественными управлениями [15, с. 131].Уголовное уложение, введенное в 1903 году, в вопросах борьбы с коррупциейбыло более детально разработано, чем Уложение о наказаниях, действующее донего.Рост коррупции в период русско-японской, а затем и первой мировой войны,создал предпосылки, для увеличения ответственности за получение взяток,введение ответственности за взяткодательство.
Это подтверждает тот факт, чтосовершившие указанные деяния, не подвергались милости (амнистия), даруемойВсемилостивейшим Манифестом от 11 августа 1904 года.Борьба с коорупцией получила новый виток в 1915-1916 гг. и, а также, отменаненаказуемости лиходательства в 1916 г. на фоне того, что русской контрразведкойи тайной полицией была раскрыта коррупция огромных размеров в военнопромышленных комитетах. К слолу сказать, на состоявшемся в 1913 году вШвейцарии Международном съезде криминалистов русская сыскная полиция порезультатам проведенных мероприятий, была отмечена, как самая эффективная вмире по раскрываемости коррупционных преступлений.Как не старались государственные деятели, государственное управление игосударственная служба в царской России в начале XX в., так и не стали, никонституционными, ни всесословно-представительными, как это было во многих15других странах того времени.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
