Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 6
Текст из файла (страница 6)
84Правовое регулировании государственной службы в постсоветской Россиирассмотрим в следующем разделе работы, а сейчас подытожим изученныйматериал.История государственной службы России насчитыв ает не одно столетие. 45 Онанеразрывно связана с созданием русского централизованного государства,целостность и функционирование которого в сложных геополитических условияхво многом обусловливались службой всех социальных групп (сословий). 88 Неслучайно представления о Руси XVI–XVII вв. сложились как о «служиломгосударстве».В истории государственной службы можно выделить по меньшей мере 88 че-тыре 45периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют 4920рубежам веков:XVII в.
– 49 заключительный этап 45 становления государственной службы какособой сферы профессиональной деятельности, создание и развитие приказнойсистемы, превращение поручений «приказов» в более или менее устойчивыедолжности;XVIII в. - кардинальное изменение принципов организации государственнойслужбы на основе Табели о рангах;XIX в. - расцвет бюрократического государства, совершенствование государственной машины 88 ;XX в.
- советский период, возникновение советской номенклатуры. 88Как бы прискорбно это не звучало, но история становления государствен-нойслужбы неразрывно связана с коррупцией. Становление коррупции на Русиотносится к IX-X векам, когда фактически и возникла Киевская Русь. Коррупцияна Руси крепла по мере развития государственного аппарата. Искоренитькоррупцию пытались все без исключения политики во все исторические эпохи. Никнутом, ни пряником искоренить коррупцию не удалось ни одному правителю.Кроме того, в русской культуре так уж сложилось, что сила обычаяглавенствовала над действующим законодательством. За 90 годы крепостного права, вусловиях которого подношения хозяину были естественными, 90 сложился и особыйменталитет.
« Традиция подарков» переносилась на взаимоотношения сгосударственной властью, поэтому люди приносили подношения, рассматривая ихне как взятку, а именно как подарок и не осознавая, что они тем самымразвращают чиновников. А государственным служащим, в свою очередь, сложнобыло 99 противиться взятке, так как отказ от «подарка» воспринимался как обида.Современное правительство России, как и правители прошлых эпох,предпринимает усилия противостоять мощной коррупции, но ситуация неизменится до тех пор, пока в массовом сознании граждан взятки и подношениябудут восприниматься как нормальное и неизбежное явление, а коррупционные21действия для чиновников ст анут недопустимыми.1.2 Правовое регулирование г 5 осударс твенной службы в РоссииГос 5 ударственная служба как социальное и правовое явление изучаласьрусскими учеными-юристами еще в середине XIX - начале XX в.
Например, Н.Нелидов предпологал под государственной службой действия, 38 осуществляемыеработниками государственных органов, с 38 помощью которых административныеструктуры выполняли возложенные на них функции. 38 Такое определениераскрывает государственную службу как вспомогательную, обслуживающуюмеханизм государственного аппарата.Такое толкование сущности государственной службы встречается и в настоящее время.Другой подход к пониманию сущности государственной службыпродемонстрировал Н.М. Коркунов, который представлял государственную службукак « особенное публично-правовое взаимооотношение служащего и государства, воснове которого лежит подчинение и обязанность действовать от лица и винтересах государства, и направленную не осуществление поставленныхгосударственных задач» [27, 50 с.
302].Сегодня можно констатировать, что в российской правовой науке достаточнопрочно закрепилось понимание того, что государственная служба воспринимаетсякак публичная деятельность, непосредственно связанная с реализацией задач всегогосударства, а не исполнением функций какого-то отдельного государственногооргана.
Во многих европейских языках 38 слово « государственная» переводится как«гражданская», «публичная», а 38 значит в приоритет ставится публично-правовойхарактер государственно-служебных отношений. 38 Смысл такого подходазаключается в том, что специалист, поступивший на службу в государственный22аппарат управления, состоит на службе не только в каком-то определенномгосударственном органе, но и в целом у государства.Действующий Закон о систе 19 ме госуда 45 рственной службы содерж 19 ит следующееопределение: Государственная служба Российской Федерации - это 19профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечениюисполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ,органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органовсубъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ,федеральными законами для непосредственного исполнения полномочийфедеральных государственных органов 61 , 38 лиц, замещающих должности,устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектовРФ.
61Государственная служба, это прежде всего социальный институт публичноправового регулирования, 38 ее нельзя рассматривать только как административнобюрократический элемент государственного аппарата. Для госслужащегонезыблемым остается честное и добросовестное служение людям,высококачественная реализация целей и функций государства в ходепрактического исполнения своих должностных обязанностей и правомочий вгосударственном аппарате. Поэтому госслужащий является не только какпрофессионалом-управленцем, но и публичным должностным лицом, в кругобязанностей которого входят исполнение государственных функций ипрофессиональное обеспечение выполнения государственными органами илилицами, занимающими государственные должности, полномочий органовгосударственной власти [22].В 38 годы Советской власти закон о государственной службе так и не был принят.Регламентировалось на законодательном уровне только лишь прохождение службы 1123в Вооруженных силах и в органах внутренних дел.
11 Поэтому в трудах ученыхюристов Советского периода о правовом регулировании государственной службыпочти не говорилось. Были приняты Временные правила о работе вгосучреждениях и на предприятиях, которые были утверждены Декретом СНКРСФСР от 21 декабря 1922 г.; указы о введении классных чинов, рангов испециальных званий в некоторых отраслях; 48 Единая номенклатура должностейслужащих, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.; Положение одисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИКи СНК РСФСР 20 марта 1932 г.; 48 Перечни No1 и No2 к Положению о порядкерассмотрения трудовых споров (служащие, должности которых были включены вэти перечни, - а таких насчитывалось более 20 млн., - обжаловать в суд своеувольнение не имели права).Указанные акты являются основными в правовом регулированиигосударственной службы в период до 90-х годов.
Негативное воздействие насоздание законодательной базы и научной разработке данной проблемы сыгралаПрограмма КПСС, принятая XXI съездом партии (1962 г.). В ней говорилось онеобходимости того, чтобы навыками управления владели широкие массы, иработа в административном аппарате в будущем стала быть доступной любому »[26].Провозглашенный в 1990 г. государственный суверенитет РСФСР, распад в1991 г. СССР послужил созданием в России новой, значительно более обширнойнормативной базы государственной службы. Нормативно-правовая база внастоящее время включает в себя Конституцию РФ, ф едеральные законы ибольшое число подз 45 аконных федеральных актов и 45 актов субъектов Федерации.
Егоотличие от старого правового материала, который был в предшествующий периодотличается тем, что он:1) включает в себя акты РФ и ее субъектов;2) насколько это возможно в условиях настоящего времени полно регулирует24организацию государственной службы и что немаловажно - правовое положениеслужащих;3) является воплощением передовых идей правового государства (разделениявластей, различных подходов к экономике и политике и др.);4) разработан понятийный аппарат государственной службы, определен круггосударственных служащих, приняты классификационные разрядыгосударственных служащих, установлены способы поощрения, а такжеограничения и запреты, об их отношении к политическим партиям;5) вывел на новый уровень систему руководства государственной службой [38].Целью реформирования государственной службы до 2000 г.
являлось созданиегосударственного аппарата нового типа, способного работать в настоящих игрядущих политических и экономических условиях, аппаратвысококвалифицированный, малобюджетной и дисциплинированный. Поэтомуприоритетом в решении этих задач стало установление соответствующегоадминистративно правового статуса государственных служащих.Особенно существенная роль в правовом регулировании вопросовдеятельности государственной службы несомненно относится к Конституции РФ,принятой 12 декабря 1993 г. 48 Конституцией определены государственныедолжности РФ, 48 занимающиеся непосредственно исполнением полномочийгосударственных органов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
