Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Коррупция — этопрямая дисфункция социальной системы и сбой нормативной работы общества.Коррупционная сеть напрямую затрагивает жизненно важные общественные47сферы — экономику и политику. Особенно сильно коррупцией пронизана сфераприватизации, финансирования, кредитования банковских операций,лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности,распределения фондов, осуществления земельной реформы и прочие.

Такжекоррупционная деятельность замешана и в таких политических процессах, какизбирательные кампании органов законодательной власти, деятельность данныхорганов и осуществление перестановок кадров в органах власти [12].Особенная опасность коррупция заключается в том, в нее вовлечены в томчисле люди в верхних эшелонах власти, то есть она приобретает характерэлитарной политической коррупции. Это чрезвычайно важно, так именночиновники верхних уровне обладают возможностями для того, чтобы задатьмодель поведения всем остальным чиновникам нижних уровней, что выражается визвестной народной поговорке «рыба гниет с головы». Все наиболее успешных вистории кампании по искоренению коррупции начинались как раз с обновленияверхних эшелонов власти и установления новой модели поведения. Классическийподобный пример представляет собой Сингапур, где как раз с искоренениякоррупции в верхах, была начата многолетняя кампания по борьбе с коррупцией,которая принесла свои плоды.

Характерно высказывание главного архитекторасингапурских реформ: «Для начала вам необходимо посадить трех своих лучшихдрузей. Вы прекрасно знаете за что и они тоже». С другой стороны, многиеотечественные исследователи заявляют, что опыт, хоть и успешный, маленькогоостровного государства неприменим к стране такого масштаба как Россия. Неотрицая риски слепого копирования каких-либо зарубежных практик, нельзя незаметить, что сам по себе масштаб, а еще точнее — централизация — являетсяпричиной дополнительных коррупционных рисков в России.

Это прослеживается ина уровне международных рейтингов восприятия коррупции. Существуютопределенные сложности для составления подобных рейтингов, аналогичностатистике теневой экономики — ее не существует в полном объеме ни в одной48стране мира. Однако исследователи пришли к выводу, что хорошим индикаторомздесь будут являться сами граждане — если в жизни страны присутствуюткоррупционные модели, то жители страны будут об этом знать. Таким образом,наиболее точным соответствием между странами будет индекс, который будетучитывать восприятие граждан коррупции в их стране. Если обратиться к деталям,то можно заметить, что наиболее худшие оценки достаются России в связи сплохой защищенностью прав собственности и несовершенной судебной системой.Чем большим объём денежных средств перераспределяется на уровнефедерального центра, тем значительнее риск, что эти средства будут являтьсяпредметом торга между регионами и федеральным центром.

Это, во-первых,означает, что средства могут быть израсходованы не по назначению на уровнефедерального центра, так как за ними сложнее уследить, а во-вторых, то, чтофедеральные политики имеют возможности извлекать выгоду из распределениярегиональных трансферов. Методы борьбы в данном случае весьма просты —децентрализация.

Логика децентрализации такова — чем ближе деньги кналогоплательщику находятся его деньги, тем больше внимания он будетпроявлять по поводу их расходования. Иными словами, если бы деньги настроительство стадиона «Крестовский» выделялись из местного бюджета, тоизбежать злоупотреблений было бы гораздо проще. В денежном выражении несуществует разницы между миллионом, украденном на федеральном уровне имиллионом, украденном на уровне муниципалитета, но для местного жителяразница будет колоссальной, ведь у него есть ощущение, что деньги городскогобюджета — это и его деньги в том числе.

Также является порочной практика, когдабюджеты региональных и муниципальных образований в значительной мереформируется федеральными трансферами, ведь у чиновников всегда будетотговорка, что деньги выделил федеральный центр, а денег горожан в бюджетекопейки.Имея многовековую историю формы и виды коррупции не застывают во49времени, а напротив, адаптируются к постоянно обновляющимся условиям. Всовременных условиях виды коррупции сильно отличаются от практик обычногоподкупа и взяток, сохраняя, тем не менее, ряд архаичных черт. Так, современныекоррупционные модели можно характеризовать тем, что в них повышена долякриминального лоббизма, неправомерного инвестирования за счет бюджета,незаконной приватизации, откатов за победу в закупочных тендерах и прочихконкурсах, а также многие другие. Причина расп 8 ространенности коррупционнойпреступности з 8 аключается в крупных просчетах управления государственнымиделами, слабых экономических и организационных основах функционированиягосударственных служб, распространении представлений о вседозволенности виспользован ии абсолютно любых средств для достижения личного благополучия, вправово 8 м нигилизме и правовом цинизме.

Последние факторы приобретаютособое значение в анализе психологии взяткодателей. В их число, как ужеупоминалось выше, входит значительное число членов ОПГ и правонарушителей вцелом, которые обеспечивают посредством подкупа свои противоправныеинтересы. Но не стоит отрицать, что существует и другой, не менее значительный,тип взяткодателей, которые прибегают к этому способу разрешения проблем, когдаони отчаялись решить их законным путем.К наиболее общим причинам возникновения коррупции можно отнестиследующие факторы:- недостаточно продуманный и проработанный переход к рыночной экономикеи, как следствие, многочисленные конфликты интересов на этом фоне;- фундаментальные изменения отечественного государственного устройства;- недостаточно проработанный механизм приватизации, которая былапроведена со значительным количеством нарушений, из-за чего улучшить своеулучшить свое материальное состояние смогла очень незначительная прослойканаселения;- общая низкая эффективность управления, которая является следствием50незавершенности реформы административного управления;- многочисленность пробелов и спорных моментов в действующемзаконодательстве;- деградация общественной морали, которая всё в большей степени ставит вприоритет личное преуспевание и обогащение, где нет места общественныминтересам;- значительность доли населения, пораженная тотальным правовымнигилизмом;- низкая степень эффективности значительной части властных институтов;- комплексная неспособность правоохранительных органов противостоятькоррумпированным структурам во всех уровней власти;- незрелость отечественного гражданского общества, а также демократическихтрадиций в целом;- низкий уровень материального обеспечения чиновничества, сопряженный сотсутствием социального пакета.Можно заключить, что коррупция является прямой угрозой для национальнойбезопасности Российской Федерации, потому что она:- является тормозом для крупномасштабных экономических и социальныхпреобразований, а также для всего развития государства в совокупности;- воздействует на расширение сектора теневой экономики, сокращаетналоговые поступления, а также уменьшает эффективность использования средствбюджета;- отрицательно влияет на международный политический и экономическийимидж страны;- снижает привлекательность инвестиционного климата;- влияет на рост имущественного и социального расслоения граждан страны;- приводит к формированию общественных представлений о правовойнезащищенности граждан перед властью и преступностью;51- служит питательной средой, где организованная преступность, террористы иэкстремисты чувствуют себя в максимально комфортных условиях;- негативно воздействует на создание по литической элиты, избирате 8 льныепро цессы, деятельность всех органов власти и инсти 8 тутов гражданского общества[41, с.

201].Суммируя, следует подчеркнуть, что раскрытие социально-правового аспектакоррупции в системе государственной службы 25 позволит установить ее коренныепричины. Коррупция в системе государственной службы 25 непосредственно связанас моральными качествами государственных служащих, с менталитетом населенияв целом, с традициями и т.п. 25 Наблюдаются и организационные проблемы сферыпубличного управления. Коррупция как социальное явление в системегосударственной службы дезорганизует административно-правовые отношения,складывающиеся в процессе организации государственной службы, а такжеразлагает ее кадровый состав.2.2 25 Коррупционные правонарушения, совершаемые на государственнойслужбе, и ответственность за нихКоррупция является социальным явлением, характеризующимся подкупом,который являет собой продажность государственных или каких либо другихслужащих, которые тем или иным образом, основываясь на этом, извлекаюткорыстную выгоду из своего служебного положения или собственного авторитета,сопряженного с ним.Но при таком определении коррупцией считалось бы хищение, котороесовершается при злоупотребления собственным служебным положением.

Тем неменее, не стоит путать взяточника и вора на государственной службе. Более того, в52коррупционных махинациях задействовано не только служебное положение, но исвязанные с ним возможности, связи и авторитет служащего.Получение незаконного вознаграждения служит причиной, по которойгосударственный служащий исполняет некоторые действия, угодные взяткодателю.Следует заметить, что прием взятки как платы возможен за свои непосредственныеслужебные действия (например, как вознаграждение на ускорение какого-либопроцесса), так и за действия, которые выходят за пределы его полномочий.В число правонарушений, которые связаны с коррупционной деятельность,включают в себя:а) коррупционные правонарушения, которые совершаются в видепредоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;б) правонарушения, 33 которые создают ряд условий для коррупционнойдеятельности и обеспечивают [35].Данные правонарушения отличаются большим многообразием и имеютуголовно-правовой, административный, гражданско-правовой, а такжедисциплинарный характер.Коррупция, безусловно, является одним из наиболее опасных социальныхявлений, которое приводит к деградации правопорядка и его основ и ослабляетгосударственные институты.

Коррупция — это опасное явление, которое требуеторганизованного противодейс твия гражданского общества и государства.Ва 5 жней шая антикоррупционная правовая мера — это 5 установлениеюридической ответственности за совершение коррупционных правонарушени й.Субъекты коррупционных правонарушений ( 1 граждане Российской Федерации,иностранные граждане и лица без гражданства) в 28 соответствии со статьей 13Федерального закона от 19.12.2008 23 No273 «О противодействии коррупции» 35 засовершение коррупционных правонарушений несут уголовную,административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации. 2853 28Сперва необходимо рассмотреть ряд 45 обязанностей государ ственногослужащего, которые закреплены в статье 15 45 Федерального закона огосударственной гражданской службе.

Характеристики

Список файлов ВКР