Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Неукоснительное соблюдение данных 25требования закона — это одно из 19 ключевых 19 административно-правовых средствпротиводействия коррупции.Так, в соответствии с п.9 ч.1 ст.15 Федерального закона «о государственнойгражданской службе» представлять в установленном порядке предусмотренныефедеральным законом сведения о себе и членах своей семьи [6].К 25 числу грубых дисциплинарных проступков относятся не являющиесяпреступлениями нарушения государственными служащими запретов, ограниченийи обязанностей, установленных статьями 16, 17 Федерального закона огосударственной гражданской службе, например, непредставление сведений илипредставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера. А также нарушения запретов,ограничений и обязанностей, установленных Федеральным законом опротиводействии коррупции.
6Остановимся подробнее на конфликте интересов.Существует достаточно много попыток определения конфликта в научнойлитературе, но все из их сходятся в том, что конфликт характеризует собойнекоторое разногласие [23].Например, исследователь О.В. Казаченкова обращает внимание наконфликтный потенциал и предлагает определять его как совокупностьвсевозможных факторов и обстоятельств, которые способствуют появлению,формированию и эволюции конфликтов государственно-административной сферы[25].
В общих чертах источники конфликтного потенциала кроются внесовершенстве законодательства государственной службы, неэффективнойорганизации работы государственных служащих; сложившейся системе, котораяуничтожает профессионализм и лояльность государственным интересам.54М.В. Пресняков и С.Е. Чаннов отмечают, что в отечественной науке сам термин«конфликт интересов» в данном контексте стал использоваться относительнонед авно, главным образом в связи с вопросами противодействия коррупции [44].Федеральный з 36 акон о государственной гражданской службе дает определениетермину «конфлик т интересов». Так, согласно букве закона, 1 под конфликтоминтересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямаяили косвенная) 53 лица, замещающего должность, замещение которойпредусматривает обязанность принимать меры по предотвращению иурегулированию конфликта интересов, 23 влияет или может повлиять на надлежащее, 28объективное и беспристрастное исполнение им должностных ( 59 служебных)обязанностей (осуществление 23 полномочий).Федеральный закон о противодействии коррупции также содержитопределение конфликта интересов, которое идентично указанному выше.
В общихчертах источники конфликтного потенциала кроются в несовершенствезаконодательства государственной службы, неэффективной организации работыгосударственных служащих; сложившейся системе, которая уничтожаетпрофессионализм и лояльность государственным интересам.У государственных служащих есть специальная, предусмотренная законом,процедура для предотвращения конфликта интересов. Представитель нанимателя,если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности угосударственного гражданского служащего, которая может привести к конфликтуинтересов, обязан предпринять меры по его предотвращению или урегулированиючерез рассмотрение этой проблемы в специальной комиссии. 25Конфликт интересов заслуживает особого внимания представителейработодателя в связи с тем, что конфликт интересов создает предпосылки дляуголовно наказуемых деяний [46, с.
222].При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящегоФедерального закона, учитываются характер совершенного гражданским 2755служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, прикоторых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограниченийи запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликтаинтересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействиякоррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданскимслужащим своих должностных обязанностей.Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федеральногозакона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации осовершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считаяпериода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания егов отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, атакже времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией поурегулированию конфликтов интересов.
27Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскомуслужащему при малозначительности совершенного им коррупционногоправонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированиюконфликтов интересов [6]. 23Особенное внимание нужно уделить подаркам. Чиновник не имеет праваполучать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей,вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспор 5 тныхрасходов и иные вознаграждения) [2].
75Для того, чтобы исключить возможность получения взятки в виде подарка,существует процедура декларирования имущества, в ходе которой чиновникобязан указать, как минимум, все недвижимое имущество, которым он владеет.Однако правоприменительная практика показывает, что помимо наличия взаконодательстве данной процедуры, необходимо также уделить значительноевнимание проработке деталей обязательности этой процедуры и ответственности56за ее уклонение.Существуют зафиксированные прецеденты, когда чиновники, не имевшиеабсолютно никакого опыта работы (то есть, иными словами, никаких легальныхвозможностей для заработка, следовательно, если они и не получали взяток, то какминимум, они каким-то образом абсолютно точно замешаны в теневой экономике)помимо государственной службы, указывали в своих декларациях объектынедвижимости, превышавшие по стоимости всю их пожизненную зарплату и неимели никаких правовых проблем в следствие этого обстоятельства.В соответствии со ст.2.1 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийской Федерации ( КоАП РФ) административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное 78 деяние ( 1 бездействие) физического илиюридического лица, за которое 78 этим Кодексом или законами субъектов Российскойфедерации об административных правонарушениях установленаадминистративная ответственность.
78 Коррупционные административныеправонарушения могут совершаться путем использования служебного положениядолжностным лицом, государственным или муниципальным служащим, служащимнекоммерческой организации вопреки установленному порядку регулирования, атакже через подку п, незаконное вознаграждение, присвоение. 12КоАП РФ содержит более 20 составов административных правонарушенийкоррупционного характера, среди которых можно выделить такие, как: ст.
5.16«Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в периодизбирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельностис нарушением законодательства о выборах и референдумах», ст. 5.17«Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении ирасходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов,референдума», ст. 5.20 «Незаконное финансирование избирательной кампании,кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки,связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание 3457услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным(завышенным) расценкам», ст. 5.45 «Использование преимуществ должностногоили служебного положения в период избирательной кампании, кампанииреферендума», ст. 5.47 «Сбор подписей избирателей, участников референдума взапрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этомзапрещено федеральным законом», ст.
5.50 «Нарушение правил перечислениясредств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума», ст. 7.27 «Мелкоехищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоенияили растраты), ст. 7.30 «Нарушение порядка размещения заказа на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», ст. 14.9«Ограничение конкуренции органами власти, органами местногосамоуправления», ст.
15.21 «Использование служебной информации на рынкеценных бумаг», ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридическоголица», ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельностигосударственного служащего (бывшего государственного служащего)» (а также ст 34 .5.45 - 5.46, 5.48, 5.52, 7.29, 7.31, 7.31 12 .1, ч. 1 и 4 ст. 14.35, 15.14 и др.) [4]. 34Административная ответственность чиновников выражается в применениигосударственными органами по отношению к ним взысканий за нарушениятребований служебной дисциплины.
Должностные лица подлежатадминистративной ответственности за административные правонарушения,связанные с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнениякоторых входит в их должностные обязанности, в сфере охраны порядкауправления; государственного и общественного порядка; природы; здоровьянаселения и др. правил. Государственные служащие, на которых распространяетсядействие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, вслучаях, прямо предусмотренных ими, несут за совершение административныхправонарушений дисциплинарную ответственность, а в остальных случаях административную ответственность на общих основаниях. 658 6Ст. 4.5 КоАП РФ закрепляет положение о сроке давности привлечения кадминистративной ответственности.
Следует отметить, что срок давности занарушение законодательства о противодействии коррупции увеличен до 6 лет.Данное изменение вполне обосновано, ведь для коррупционныхправонарушений характерна высокая степень латентности и сложностьрасследования. 6Следующий вид коррупционных правонарушений – коррупционныеправонарушения носящие уголовно-правовой характер.Под коррупционными преступлениями, понимаются предусмотренные УК РФ«общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитетпубличной службы, выражающиеся в незаконном получении государственным,муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческойили иной организации (в том числе международной) каких-либо преимуществ(имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последнимтаких преимуществ» [18]. Уголовная ответственность государственных служащихрегламентируется исключительно Уголовным кодексом РФ [3].
6Эту группу преступлений можно определить как уменьшенные илинеосторожные общественно-опасные деяния (действия или 68 бездействия),посягающие на общественные отношения, регулирующие нормальную,регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления,совершаемые должностными лицами в 68 связи с исполнением ими своих служебныхполномочий.К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся любыеобщественно опасные деяния, совершенные в соучастии с лицами, которые могутбыть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений,содержащие признаки состава преступлений, предусмотренных УК РФ:Часть 3 статьи 159 « 23 Мошенничество, совершенное лицом с использованиемсвоего служебного положения». 2359Часть 3 статьи 160 «Присвоение или растрата, совершенная лицом сиспользованием своего служебного положения».Статья 170 «Регистрация незаконных сделок с землей». 23Части 2,3 статьи 178 «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции сиспользованием своего служебного положения».Статья 201 « 23 Злоупотребление полномочиями».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
