Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Этим же Законом закрепленоположение и о независимой 6 антикор-рупционной экспертизе. Она проводится 6 надобровольной основе институтами гражданского общества и гражданами 6 за счетсобственных средств, в 6 порядке, установленном нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.
29 Как показала практика, участие граждан вантикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов практически остаетсяна нулевой отметке.Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. No 96 «Обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых акт 12 ов и проектовнормативных правовых актов» 71 была утверждена новая методика проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов. 6 Изменения коснулись качественного иколичественного состояния1 коррупциогенных факторов, т.е.
положенийнормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), 6устанав ливающих для правоприменителя расширенные пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил, а такжеположения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)обременительные требования к гражданам и организациям и тем самымсо 1 здающие условия для проявления коррупции. 6 Нужно отметить, что количество75признаков, считавшихся ранее коррупциогенными, в новой методике 6 снизилось с17 до 11.Исключенные факторы, позволяли указывать на возможность коррупционныхпроявлений.
Исключение таких коррупциогенных факторов, как отсутствие норм,обеспечивающих возможность осуществления контроля за деятельностью органоввласти, в том числе общественного и нарушение режима прозрачностиинформации, 6 является по меньшей мере странным. Напрашивается вывод, что этопротиворечит некоторым принципам противодействия коррупции, закрепленным вФедеральном законе о противодействии коррупции. 6 Например, принципупубличности и открытости деятельности государственных орг 12 анов и о 10 ргановместного самоуправления, а также и принципу сотрудничества государства синститутами гражданского общества, междунаро 12 дными организациями ифизическими лицами. 6Было бы неверным не коснуться проблем действенности антикоррупционнойэкспертизы.Несмотря на установленную законом обязанность государственных 6 орга-новотвечать на заключения экспертов, 6 внесение изменений в проекты нормативныхактов на основании антикоррупционной экспертиз, осуществляется менее чем в20% случаев.
6 Часто органы государственной власти 6 игнорируют обязанность и непубликуют проекты своих нормативных актов для антикоррупционной экспертизы, 6хотя согласно существующим требованиям 6 проекты нормативных правовых актовв обязательном порядке подлежат размещению на официальных сайтахгосударственных органов. 6 Но к сожалению, граждане и организации неотличаются активностью в вопросах ознакомления с проектами нормативныхправовых актов и участием в антикоррупционной экспертизе.
На местах, в лучшемслучае, с проектами ознакамливаются органы Прокуратуры, но и их участие вантикоррупционной экспертизе можно назвать поверхностным.С целью создания условий для качественного проведения антикоррупционной 676экспертизы, 6 необходимо ввести 1 изменения в ч.1 ст.5 Федерального закона обантикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов». В 6 первую очередь это касается ч.1 ст.5 в которойзакреплено право граждан на участие в мероприятиях по проводению независимойантикоррупционной экспертизы за счет собственных средств. Было бы неплохо,изменить это положение таким образом, чтобы в случае выявлениякоррупциогенных факторов, при проведении независимой антикоррупционнойэкспертизы, расходы на проведение данной экспертизы подлежат возмещению.
6Расходы по возмещению затрат на антикоррупционную экспертизу должныпокрываться за счет органа, издавшего нормативный правовой акт, в котором былобнаружен данный фактор или их совокупность. 6 Возможно внесение данныхизменений способствует стимулированию и повышением активности рядовыхграждан, независимых юристов, экспертов в области права, специалистовгосударственных электронных правовых систем и способствовать вовлечениюобщества в целом в борьбу с коррупцией, в том числе и в системе государственнойслужбы.Можно сказать, что положения Федерального закона о противодействиикоррупции в 6 части проведения антикоррупционной экспертизы 6 фактически нереализуются на практике, несмотря на то, что после принятия закона 6 прошелзначительный отрезок времени, в течение которого можно было внестисоответствующие изменения, 6 необходимые для практической реализацииположений закона.Таким образом, основными причинами неэффективной борьбы с коррупциейявляются:- отсутствие четеого подхода к определению понятия «коррупция» и единойпозиции о правонарушениях, относимых к коррупционным;- 77 несовершенное правовое регулирование, которое делает невозможнымэффективную борьбу с коррупцией из-за отсутствия соответствующего меха-низма77реализации;- отсутствие строгого контроля за доходами государственных служащих ичленов их семей;- очень низкий уровень правовой культуры населения, правовой нигилизмбольшей части российского общества;- отсутствие достойного легального вознаграждения за труд государственныхслужащих и социальных льгот;- отсутствие эффективных механизмов контроля и надзора за деятельно-стьюгосударственных служащих;- привилегии и иммунитеты, ограничивающие ответственность и усложняющие порядок привлечения к ответственности лиц, замещающихгосударственные должности;- недостаточная публичность и прозрачность деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления;- 98 латентность коррупции, проявляющаяся а форме двусторонней «конфиденциальной сделки», в разоблачении которой не заинтересована ни одна изсторон;- и 102 ка к бы это прискорбно не звучало – сила обычая.Борьба с коррупцией должна отве 8 чать всем т 7 ребованиям борьбы с преступностью.Построение общей организации борьбы с коррупционной пр 9 еступностьюследует базировать на:- постоянном 33 мониторинг е масштабов коррупции и ее причин;- разработки 8 стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных 73 социальноэкономических, политических ус ловий, уровня общественного сознания, 8состояния 8 правоохранительной системы;- основе закона, а не подзаконных актов, 33 поскольку, 8 во-первых, неизбежныеограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, 3378ограничении совместительства и т.
п.) могут в соответствии со ст. 55 КонституцииРФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых,доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные,полученные в предусмотренном законом порядке. При этом обеспечивать развитиеантикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслейправа, комплексного подхода;- разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией вРоссийской Федерации и ее субъектах, причем реально, а 33 не декларативно 8обеспеченных в материальном, кадровом, правовом 73 аспектах;- координирование работы всех органов государственной власти Прези-дентомРоссии (посредством участия Совета Безопасности) и коорди 8 нирова-ни е работыправоохранительных органов по усилению борьбы с преступными проявления 8 микоррупции – Генеральным прокурором России;- 7 квалифицированной подготовке кадров и создании в правоохранительныхорганах специализиро ванных подразделений;- сотрудничестве со всеми институтами гражданского общества, населения, 8юридических лиц (включ 73 ая сотрудничество банков, нотариата, и т.п.);- систематической о 8 ценке результатов работы и корректировке мер;- 73 сведении к нулю непосредственного контакта получателей государствен-ныхи муниципальных услуг и государственных и муниципальных служащих,непосредственно предоставляющих услуги, путем перехода к получению услуг вэлектронном виде через портал государственных услуг или черезмногофункциональные центры.Предотвращение коррупции, т.
е. искоренения ее причин и условий, должностать краеугольным камнем в борьбе с коррупцией, иначе коррупционные формыпроявления коррупции будут воспроизводиться и эволюционировать и приужесточении наказания отдельных л иц.В процессе общего предупреждения изначально необходимо исключать 879использование коррупции как средства становл 8 ения и укрепления новыхобщественных отношений, 7 сп особствовать созданию 8 социальной опорырыночных отношений, а также пресекать отмывание, приумножениекриминальных капиталов.При специальном предупреждении коррупции важны:- установление такого 33 денеж ного 8 содержания служащим, которое способно 71было обеспечить им и 71 их семьям не просто безбед 8 ное существование, а д 71 остойныйуровень жизни;- постоянный и глубокий контроль за доходами и расходами 8 государственных иряда иных категорий служащих; 83 линие й поведения, действий наиболеечувствительных к 8 коррупции (выдаче информации, не подлежащей официальномураспространению и т.
п.); кадровой политикой, использование в том числе ротациикадров;- 33 гарантировать безопасности лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией,преступностью, а также 33 обеспечение безопасности 8 их семей;- устранение фактов расхождения закрепленных законом задач, 33 полномо-чий 8разных субъектов и правовых средств их обеспечения, (например, когданегосударственным службам безопасности государственные 7 правоохрани-тельные 8органы не обязаны предоставлять необходимую информацию), 7 обеспечив назаконодательном уровне беспрепятственное взаимодействие всех государственныхструктур при решении вопросов борьбы с коррупцией;- сократить до минимума использование служебных 8 дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятиемгосударственной должности, при гарантированности 33 предоставления служебного 8жилья на общих, предусмотренных законом условиях;- 83 строго регл аментировать и соблюдать нормы закона, касающиеся всех 8 выплатиз бюджетной системы Российской Федерации.
8Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в 3380рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности,индивидуализации уголовной ответственности, наказания и с использованиемвсего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных,гражданско-, уголовно-правовых). 33Конечной целью борьбы с коррупционной преступностью 33 должно статьвосстановление нарушенных коррупционными действиями законных интере-сов иправ, возмещение вреда, пострадавшим от коррумпированных действийчиновников, преобразование общественных отношений на основе закона, а некоррупционных отношений.Крайне важно Обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованнойпреступностью и коррупцией 33 является крайне важным направлением в реше-ниизадач по искоренению коррупции, так как организованная преступность 33 реализуеткрупномасштабный подкуп служащих на 33 профессиональном, ЕС-ли можно таксказать, уровне и на регулярной основе.Несомненно, борьба с коррупцией в системе государственной службы, является 6 приоритетнейшим направлением государственной политики, одной изнаиболее актуальных и важных задач 6 на пути развития современного государства.
6Антикоррупционная политика заключается в 6 создании и реализацииразносторонних и последовательных мер государства и общества по 6 снижению, а видеале, по искоренению причин и условий, способствующих возможностипоявления и усиления коррупции в разных сферах жизни.Руководству страны в лице руководителей федеральных органовисполнительной власти и других государственных органов 82 необ ходимо: 19- принимать действенные, а не декларативные 12 меры по предотвращению иурегулированию конфликта интересов на государственной службе;- 6 сотрудничать со средствами массовой информации, широко освещая информацию, касающуюся мер по противодействию коррупции, принимаемыхсоответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными 681государственными органами;- 6 способствовать усилению антикоррупционной составляющей приорганизации профессиональной переподготовки, повышения квалификации илистажировки 6 государственных служащих всех уровней и др.- разработать программы по повышению квалификации федеральныхгосударственных служащих, осуществляющих в силу своих должностныхобязанностей деятельность по противодействию коррупции,- создать единую информационную систему для кадровых службгосударственных органов 6 способствующую профилактике коррупционных и иныхправонарушений, 6 способную облегчить и достоверно проверить правильность иполноту сведений о доходах, расходах и имуществе государственных служащи, ихсупругов и несовершеннолетних детей;- возродить механизмы общественного контроля за деятельностьюгосударственных служащих;- 6 на регулярной основе внедрить проведение федеральными государственнымиорганами оценок коррупционных рисков;- использовать международное сотрудничество при проведении антикоррупционной политики нашего государства.Подводя итог, автор отмечает, что одной из 6 главенствующих задач приреализации государственной антикоррупционной политики 6 остается задача покоренному перелому общественного сознания, 6 создания условия дляформирования в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
