Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Решениеэтой задачи 6 будет достигнуто прежде всего посредством повышения правовойкультуры каждого гражданина и общества в целом, реализацией максимальнойпрозрачности процедур предоставления государственных услуг, а такжепостоянной адресной профилактической работой во всех государственных органах. 6Архиважной задачей является, более эффективное 6 проведение кадровой политики,включая подбор кадров, ведение профилактической работы антикоррупционной82направленности, контроль над доходами и особенно расходами служащих.Обеспечение эффективного правового и организационного механизма реализацииданных мер путем исключения пробелов в законодательстве посредством внесениясоответствующих изменений и дополнений в законодательство поможетантикоррупционной политике нашего государства стать более эффективной.ЗаключениеИзучив историю становления государственной службы в России автором былоустановлено, что зарождение коррупции на Руси относится к IX-X векам, когдафактически и возникла Киевская Русь.
Коррупция на Руси крепла по мере развитиягосударственного аппарата. Искоренить коррупцию пытались все без исключенияполитики во все исторические эпохи. Ни кнутом, ни пряником искоренитькоррупцию не удалось ни одному правителю. Кроме того, в русской культуре такуж повелось, что обычай доминировал над действующим законодательством.
Завека крепостной зависимости, в условиях, когда подношения хозяину считалисьобычным явлением, сформировалась «традиция подарков» и особенностименталитета: взятка рассматривалась, как подарок, отказ от которого воспринимался как неуважение.Государственная служба, выступая важнейшим правовым государственныминститутом, призванным обеспечивать государственное управление, 41 продолжает изавершает организацию механизма государства, делая её 11 способной к фактической 30реализации задач и функций государства.
В каждое звено государственногомеханизма 11 государственная служба вносит необходимый 30 комплекс мер, средств,форм и методов для реальной, практической и 11 бесперебойной деятельности. Встановлении и укреплении 30 государственност и любого вида, государственной 3083службе принадл 30 ежит роль первейшего организационного средства выполненияпоставленных госу-дарством ц елей.Концепция действующего законодательс 1 тва основана на единстве 1 системыгосударственной службы и принципов ее построения. Единство системыобеспечивается 41 Федеральным законом от 27 мая 2003 года No58-ФЗ 8 «О 60 системегосударственной службы Российской Федерации».
Единство принципов еепостроения очевидно при сравнении ст.3 Федерального закона «О системегосударственной службы Российской Федерации» и ст.4 Федерального закона «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации». Как минимум попяти принципам из девяти имеется смысловое и формально-терминологическоесовпадение. 41 Это подтверждает то, что российская государственная служба насовременном этапе представлена как единая система государственно-служебныхотношений, базирующаяся на общесистемных правовых принципах.Также важной составляющей правового регулирования государственнойслужбы является антикоррупционное законодательство. Одно из главных условийпротиводействия коррупции в системе государственной службы РоссийскойФедерации – это введение антикоррупционных стандартов.
Статья 7 Федеральногозакона от 25.12.2008 г. 41 No 273- ФЗ «О противодействии коррупции»предусматривает введение антикоррупционных стандартов, включающих в себясовокупность элементов: запреты, ограничения, дозволения, обязанности. 41 Этинорма права нашли свое отражение во всех основных законах, регламентирующихдеятельность государственной службы в России.Изучение социально-правового аспекта коррупции в системе государст-веннойслужбы дает возможность выявить ее истинные причины и корни.
Степеньпоражения коррупцией системы государственной службы напрямую зависит отморальных качеств государственных служащих, огромное влияние на степенькоррупции оказывает и менталитет населения в целом, и сила традиций, и т.п.Нельзя оставить без внимания и организационные проблемы в сфере публичного 2584управления. Коррупция, как социальное явление, в системе государственнойслужбы 25 вносит дезорганизацию в административно-правовые отношения,складывающиеся в 25 ходе организации деятельности государственной службы, атакже негативно воздействует ее кадровый состав.В то же время латентность коррупции огромна.
И в значительной мере этосвязано с тем, что часто она проявляется именно как 33 двухсторонняя« конфиденциальная сделка», в разоблачении которой не заинтересована ни одна изсторон. 102Таким образом, коррупция и правонарушения, совершаемые нагосударственной службе, приводят к разрушению основ прав 1 опорядка и резкоослабляют все государственные институты. Коррупция препятствует реализациигражданами своих 55 прав в сфере образования, здравоохранения, социальногообеспечения, имущественных отношений, а 55 также подрывает все государственныереформы, которые проводятся в нашей стране.О тличительными чертами коррупционных преступлений является высокоесоциальное положение субъе 8 ктов её сов ершения, интеллектуальные способы и 8 хдействий, глобальный материальный и нравственный ущерб, скрытностьюпосягательств, снисходительным, а чаще всего покровительственным отношен иемвластей к этому явлению.Коррупционн 2 ые п равонарушения обладают высочайшей приспособляемостью,они неп 2 рерывно видоизменяются, совершенствуются, выстраиваются в сложнуюсистему с часто недосягаемой степенью самозащиты, состоящую из лоббированиязаконодательных актов, увода от ответственности виновных, и что совсемнедопустимо, преследование в изощренных формах лиц, вскрывающихкоррупционную деятельность.
Коррупционные преступления, имея скрытый исогласительный характер, в условиях доминирования ненасытности и продажностивластей вполне приемлемы как для берущих, так и для дающих.Проанализировав виды ответственности и законодательство, регламенти85рующее ответственность за коррупционные правонарушения в сфе регосударственной службы, мы пришли к следующим выводам.Среди российского законодательс 2 тва можно выделить Уголовный кодекс 2Российской Федерации, который устанавливает уголовную ответственность закоррупционные преступления.
7 Довольно 2 широкие рамки уголовного законаотчётливо проявляются в альтернативных санкциях статей 7 Уголовно-го 2 кодекса, атакже в относительно определённых санкциях ряда статей.Необходимо также отметить, что помимо Уголовного кодекса ещё ряд законов инормативных актов, 7 которые прямо или косве 2 нно 32 регламе нтируют мерыантикоррупционной направленности. Конечно же 2 это Федеральный закон «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации», 20 закрепля 2 ющийосновн 20 ые права и обязанности гражданского служащего, налагающий ограниченияи запреты, свя 2 занные с прохожд 7 ением государственной гражданской службы,устанавливающий требования к служебному поведению государственныхслужащих и ряд других основополагающих моментов, связанных с поступлениемна службу, прохож 2 дением и прекращением государственной гражданской службы.
20Этим же законом устанавливается и ответственность з а их несоблюдениезаявленных в Законе требований.Однако, нормам административного законодательства, как эффективномумеханизму б 12 орьбы с коррупцией, уделяется явно недостаточно внимания. 34Практически все составы административных коррупционных правонарушений незатрагивают правонарушения, совершаемые государственными служащими в связис нарушением ими запретов и ограничений на государственной службе, основноеназначение которых заключается в предупреждении коррупционныхправонарушений. Представляется, что нарушение подобных запретов иограничений должно сопровождаться соотносимым с правонарушениемнаказанием.
Исключением являются только две статьи КоАП РФ, котор 12 ые были 34введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. No 280-ФЗ «О внесении 1286изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи сратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»от 31 октября 2003 года и Конвенцией об уголовной ответственности за коррупциюот 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействиикоррупции": ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»и ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государс 12 твенногослужащего (бывшего государственного служащего)».
34Можно с уверенно стью сказать, что действующее законодательство и сис-тема 8борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действеннуюборьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлениюконституционных, демократических принципов построения правового государства,но и экономической и национальной безопасности страны. 7Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью следуетбазировать на:- постоянном 20 мониторинге масштабов коррупции и ее причин;- разр 8 аботки стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных 73 соци-альноэкономических, полит 73 ических условий, уровня общественного 8 сознания,состояния 8 правоохранительной системы;- основе закона, а не подзаконных актов, 33 поскольку, 8 во-первых, неизбежныеограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о 33 до-ходах,ограничении совместительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 КонституцииРФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых,доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные,полученные в предусмотренном законом порядке.
При этом обеспечивать развитиеантикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслейправа, комплексного подхода;- разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией вРоссийской Федерации и ее субъектах, причем реально, а 33 не деклар 8 ативно87обеспеченных в материальном, кадровом, правовом 73 аспектах;- координирование работы всех органов государственной власти Прези-дентомРоссии (посредст вом участия Совета Безопасност 8 и) и коор динирование работыправоохранительных органов по усилению борьбы с преступными 8 проявлениямикоррупции – Генеральным прокурором России;- 7 квалифицированной подготовке кадров и создании в правоохранительныхорганах сп ециализированных подразделений;- сотрудничестве со всеми институтами гражданского общества, н 8 аселения,юридических 73 лиц (включая сотрудничество банков, нотариата, и т.п.);- 8 систематической оценке результатов работы и корректировке мер;- 73 сведении к нулю непосредственного контакта получателей государствен-ныхи муниципальных услуг и государственных и муниципальных служащих,непосредственно предоставляющих услуги, путем перехода к получению услуг вэлектронном виде через портал государственных услуг или черезмногофункциональные центры.Предотвращение коррупции, т.
е. искоренения ее причин и условий, должностать краеугольным камнем в борьбе с коррупцией, иначе коррупционные формыпроявления коррупции будут воспроизводиться и эволюционировать и приужесточении наказания отдельных лиц.Кроме того, лица, совершившие коррупционные деяния, должны привле-катьсяк уголовной ответственности на реальные сроки с пожизненным лише-нием правазанимать государственные и муниципальные должности, как самому лицу,совершившему коррупционное правонарушение, так и членам его семьи в двухпоколениях (дети, внуки).Особое внимание следует уделять расходам чиновников и членов их семей.Конфискация имущества, как мера наказания, должна применяться как к самомукоррупционеру, так и к членам его семьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
