Отчет о заимствовании Рыбакова Я.И. (1194134), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Исключениемявляются только две статьи КоАП РФ, которые были введены 12 Федерал 34 ьнымзаконом от 25 декабря 2008 г. No 280- 12 ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции 3464Организации Объединенных Наций против коррупции» от 31 октября 2003 года иКонвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года ипринятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: ст. 19.28«Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и ст. 19.29«Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего(бывшего государственного служащего)». 34Можно с уверенностью сказать, что 8 действующее законодательство и системаборьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действеннуюборьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлениюконституционных, демократических принципов построения правового государства,но и экономической и национальной безопасности страны.Необходимо совершенствование действующего законодательства, выработкаединого 7 механизма и принятие новых законодательных актов.2.3 7 Основные проблемы борьбы с коррупцией в сфере государственной службыи пути их решенияВ современном законодательстве Российской Федерации 77 как в 1 целом, как инепосредственно в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции», 77 до настоящего времени нет однозначного подхода копределению понятия «коррупционное правонарушение» и его квалифицирующихпризнаков. Недостаток общего категориально-дискурсивного аппарата делаетневозможным установление конкретных границ его законного регулирования, вследствии чего все старания по борьбе с коррупцией в целом, не имеют системногохарактера. На законодательном уровне не закреплены понятия « коррупционноепреступление», «коррупционный проступок» и «правонарушение, создающееусловия для коррупции». 77 Основным и единственным имеющимся аспектом65дифференциации коррупционных преступлений законодатель устанавливает типответственности, утвержденной за их осуществление, что, безусловно,соответствует как взглядам и основам законной теории, так и положенияминтернациональных норм.
Опираясь на типы юридической ответственности,установленных за совершение такого 77 противоправного поведения, каккоррупционное деяние, 77 отличают 4 вида коррупционных преступлений:административные проступки, преступления, гражданско-правовые деликты идисциплинарные проступки.«Правонарушение», в 77 общем понимании, представляет собой винов-ноепротивоправное деяние (действие и (или) бездействие) лица, причиняющее вредличности, обществу и государству, за которое наступает юридическаяответственность. 77 Степень общественной опасности и социальной вредностипозволяет делить коррупционные деяния на преступления и проступки.Вместе с тем Закон No 273-ФЗ, который не предусматривает официальногоопределения понятия «коррупционное правонарушение» и использующийбазисный и обобщающий термин «коррупция» в п. 1 ст.
1 выявляет его чрезпризму элементарного перечисления уголовно-правовых действий, относящихся кдолжностной преступности в виде: злоупотребления или превышениядолжностными полномочиями, получения взятки, дачи взятки, коммерческогоподкупа, оставляя в стороне другие правонарушения, которые de jure в числекоррупционных не значатся, однако при этом формируют «условия с цельюсовершения коррупционных правонарушений». К ним можно отнести легализацию(отмывание) денежных средств либо другой собственности, озвучиваниенеполноценных или неточных данных о заработках, об имуществе иобязательствах имущественного характера, несоблюдение условий Кодекса этики идолжностного поведения, неформальный взаимообмен услугами;коррумпирование избирательных кампаний, подкуп лиц, у частвующих вреферендуме, противозаконное 2 привлечение к трудовой деятельности 7766государственного служащего (бывшего государственного служащего),преступления против правосудия (вынесение заведомо неправосудных приговора,решения или иного судебного акта, незаконное освобождение от уголовнойответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержаниепод стражей и проч.) и др.
77Примечательно, но Закон 77 No 273-ФЗ никак не учитывает и легальногоустановления термина «правонарушение, создающее условие для коррупции», в тоже время, определяя обязательства юридических лиц за его совершение.Предусмотренная законодателем дискурсивная неточность и двусмыслен-ностьв данном законе правовой конструкции не только 77 отрицательно отражается направоприменительной практике, позволяющей формироваться назлоупотреблениях и усмотрении, 77 незаконных решениях судов и должностных лиц,но и идет вразрез как с принципом согласованности с 77 концепциейфункционирующего законного регулирования, так и с принципом формальнойопределенности закона, предполагающим 77 достоверность и четкостьзаконодательных предписаний, выступающим в качестве необходимой гарантииобеспеченья главенства права.Федеральный закон «О противодействии коррупции» 65 включает в себя нормы,закрепляющие понятия коррупции и противодействия коррупции, правовую основуи принципы противодействия коррупции.
Закон 65 досконально освещаетмеждународную совместную работу по борьбе с коррупцией.Однако, в законе содержится ряд противоречивых положений, которые 65вызывают трудности в его реализации. 65 Помимо этого, нормативный акт высшейстепени должен включать себя более эффективные механизмы и обладать большейрегулирующей силой.Для полноценного исследования основных проблем борьбы с коррупцией,следует проанализировать отдельные положения Федерального закона опротиводействии коррупции и их реализацию. 667 6Отсутствие организационного закрепления противодействия коррупции вЗаконе, является его существенным недостатком.
Так, например, им закрепленавозможность создания Президентом совещательных органов по координациидеятельности в области противодействия коррупции, но не 65 их компетенция,порядок формирования, отчетность и т.д 65 не установлены ни этим законом, нидругими нормативными актами.Такое положение дел не меняет сложившейся практики противодействиякоррупции, поскольку Закон не 65 формирует новых структур, не наделяет кого-либоправами и обязанностями в 65 данной области, не реформирует существующиеинституты.Статья 6 Закона « Меры по профилактике коррупции» 50 не определяет, ккомпетенции каких органов относится, и не разъясняет порядок формирования вгражданском обществе неприятия коррупционного поведения, а также в какомпорядке и кем проводится антикоррупционная экспертиза проектов правовыхактов.Предъявление квалификационных требований к служащим, 65 таких какустановление новых оснований, для увольнения, поощрение работников,призывают к значительной доработке и общественной экспертизе, а такжеизменения действующего трудового законодательства и законодательства огосударственной службе [8].В целом статья 65 определяет направления противодействия коррупции вместотого, чтобы 65 зафиксировать определенные мероприятия в соответствующихконфигурациях с применением определенных методов.
Подобное положениесущественно снижает вероятность регулировки социальных отношений даннымЗаконом.Пункт 5 указанной статьи – « 65 длительное, безукоризненное и действенноеисполнение государственным или муниципальным служа 1 щим своих должностныхобязанностей должно 28 безукоризненно учитываться» - не меняет 65 существующую68практику и не содействует урегулированию социальных взаимоотношений.Статья 7 декларирует главные направленности деятельности государственныхорганов по 28 увеличению эффективности противодействия коррупции.
28Общеизвестно, что проведение общегосударственной политики в какой-либо 65области должно относиться к компетенции какого-либо государственного органа.Это позволяет 65 разработать меры и средства, взаимодействие, 65 комплекс критериев ипоказателей деятельности в данной сфере. Закон же содержит 65 общуюформулировку о том, что «проведение единой государственной политики в областипротиводействия коррупции» относится к «основным направлениям деятельностигосударственных органов по повышению эффективности противодействиякоррупции». 65Статья 7 Федерального закона 32 не упорядочивает общественные отношения, атолько имеет указания о намерениях и о программных заявлениях.Имеются противоречия между пунктами статьи.
Например, «неукоснительноесоблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебнуюдеятельность» (п.9) и «обеспечение независимости СМИ» (п.8) слабо соотносятсяс «введением антикоррупционных стандартов, т.е. 65 установление с цельюнадлежащей сферы общественной деятельности единой концепции запретов,ограничений и дозволений».Пункт 13 рассматриваемой статьи требует «устранения безпочвенных за-претови ограничений, в особенности в области финансовой деятельности».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
