ДР Валютный контроль Сенина Е.А. 35Г (1191981), страница 5
Текст из файла (страница 5)
- руководители региональных таможенных управлений, таможен и их заместители.
Резиденты нерезиденты, нарушившие положения валютного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ (статья 25 Закона № 173 – ФЗ). Поводом возбуждения дела об АП, исходя из статьи 28.1 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об АП, достаточных данных, указывающих на наличие события АП. Составы АП, квалифицируемые по статье 15.25 КоАП РФ, являются формальными, не предусматривающими материально – правовые последствия содеянного как обязательную составляющую объективной стороны правонарушения.
Объектами выступают публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты и стабильности внутреннего валютного рынка РФ. Объективную сторону АП образуют противоправные деяния (действие или бездействие) лиц (субъектов ответственности), сопряженные с нарушением норм, установленных валютным законодательством.
Субъектами административной ответственности выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, занимающиеся частной практикой.
Таможенные органы наделены полномочиями по рассмотрению дел об АП, возбужденных таможенными органами, налоговыми органами, органами прокуратуры по частям 1, 4, 4.1, 5, 6, 6.1 – 6.4 статьи 15.25 КоАП РФ по фактам нарушений, выявленных в отношении валютных операций, контроль за которыми относится к компетенции таможенных органов [19].
В итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2016 году отмечено следующее.
В 2016 году во взаимодействии с Банком России достигнуты значительные результаты борьбы с незаконным выводом денежных средств из РФ с использованием таможенных деклараций с признаками значительного завышения цены товаров, не облагаемых ввозными таможенными пошлинами и налогами. В результате предпринятых мер объемы таких операций по сравнению с 2015 годом сократились в 3 раза по количеству деклараций (с 366 до 128) и более чем в 18 раз по стоимости соответствующих товаров (с 170 до 9 млрд. рублей).
Деятельность таможенных органов по осуществлению таможенного и валютного контроля в 2016 году характеризуется следующими результатами:
- общее количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возросло до 17 310 (в 2015 году – 15 856 проверок), в том числе количество проверок, по которым выявлены правонарушения, возросло на 10,5 % и составило 7 184 проверки (в 2015 году – 6 502 проверки);
- по итогам проверочной деятельности выявлено 25 863 правонарушения в отношении 5 465 юридических лиц и предпринимателей (в 2015 году – 20 450 правонарушений в отношении 4 745 лиц);
- общее количество проверок, по итогам проведения которых возбуждены дела об АП, возросло до 4 318 единиц (в 2015 году – 3 819 проверок);
- общее количество проверок, по результатам проведения которых материалы по выявленным фактам правонарушений переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, составило 1 121 (в 2015 году – 750 проверок). Эффективность проверочных мероприятий составила 123 %.
В 2016 году таможенными органами проведено 5,1 тыс. проверок соблюдения участниками ВЭД требований актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, по результатам которых возбуждено и передано на рассмотрение около 6 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ (нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования) на сумму 165 млрд. рублей (в 2015 году проведено 4,5 тыс. проверок, возбуждено и передано на рассмотрение более 5,3 тыс. дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ на сумму 180,1 млрд. рублей).
Значительную часть дел об АП (49 %) составляют дела, возбужденные таможенными органами по нарушениям, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 4 и 5 статьи 15.25 КоАП РФ.
Таким образом, правовые основы полномочий таможенных органов в сфере валютного контроля имеют существенную специфику, заключающуюся в сочетании таможенного и валютного законодательства, а также его детализации подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми ФТС России самостоятельно или совместно с иными органами валютного контроля. Соотношение таможенного и валютного законодательства необходимо учитывать и при квалификации правонарушений, выявленных таможенными органами в ходе осуществления валютного контроля. Таможенный кодекс Таможенного союза РФ устанавливает правило, на основании которого при выявлении таможенными органами в ходе осуществления валютного контроля нарушений валютного законодательства, являющихся одновременно нарушениями таможенных правил, деяния виновных субъектов квалифицируются в соответствии с нормами КоАП РФ, устанавливающими ответственность за нарушение таможенных правил. Все иные противоправные деяния, объектами посягательств которых выступают валюта или валютные ценности, образуют составы валютных правонарушений, а лица, виновные в их совершении, привлекаются к ответственности на основании Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле».
По результатам теоретического исследования можно сделать следующие выводы.
Валютная политика государства является инструментом регулирования равновесия в системе валютных отношений. На основе валютной политики государство строит свое отношение к валютному регулированию.
Валютное регулирование – это очень важный процесс любого государства. В каждой стране есть свое определенное законодательство в этой сфере, с помощью которого непосредственно определяются объекты, субъекты правоотношений, регулируемых валютным законодательством.
Основным инструментом валютного регулирования является валютный контроль. Главной целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства государства при осуществлении определенных валютных операций.
Таможенные органы, являясь агентами валютного контроля, играют очень важную роль в его осуществлении. Рассмотрим на практике более подробно, какие задачи выполняют таможенные органы, как агенты валютного контроля, осуществляя свою деятельность.
2 Анализ валютного контроля, осуществляемого Хабаровской таможней
2.1 Условия внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в Хабаровском крае
На современном этапе развития глобальной экономики важнейшей движущей силой выступает внешняя торговля, ее масштабы, товарная структура, географическая направленность экспорта и импорта. Внешняя торговля является не только связующим звеном стран мира в единое целое, но и выполняет политическую, социальную и культурную функции. В итоге внешняя торговля стимулирует повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, рост эффективности производства за счет предложения новых продуктов и технологий, а также разработку более прогрессивных методов организации национального производства [38].
Государственная таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства, связанную с проведением системы экономических, политических, организационных и правовых мероприятий в целях необходимости организации эффективной таможенной системы, необходимой для обеспечения национальных интересов. Таможенная политика является составной и неотъемлемой частью как внутренней, так и внешней политики государства.
Таможенная политика направлена на поддержание активного торгового баланса государства, его экономической и политической самостоятельности, укрепление и усовершенствование национальной экономики. Она оказывает непосредственное влияние на процессы воспроизводства в стране, норму прибыли и темпы развития отдельных отраслей экономики, поскольку таможенные пошлины оказывают огромное воздействие на установление цен на внутреннем рынке страны. Также таможенная политика государства содействует обеспечению экономической безопасности страны и реализации внешнеэкономических интересов государства, она воздействует на поведение участников ВЭД с целью обеспечить наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны.
Наряду с этим, таможенная политика оказывает влияние на объем товарооборота между странами, содействует уравниванию различий в национальных и международных условиях производства, а также способствует интегрированию экономики государства в мировое хозяйство. Осуществляется путем принятия и исполнения нормативно-правовых актов в сфере внешней торговли, а также участия России в международных таможенных союзах, торговых и иных организациях.
Конституцией РФ закреплено, что одним из основных принципов таможенной политики является принцип единого экономического пространства, который означает, что на территории РФ происходит свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Единство экономического пространства обеспечивается отсутствием внутренних таможенных границ на территории РФ [32].
Поскольку таможенная политика проводится и на региональном уровне, то можно проследить ее эффективность на примере Хабаровской таможни ДВТУ (Дальневосточное таможенного управление).
Дальневосточное таможенное управление - самое крупное по занимаемой территории управление Федеральной таможенной службы России. Зона ответственности ДВТУ охватывает территорию 9 субъектов Федерации: Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Приморского, Камчатского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа - общей площадью около 6,2 млн. кв. километров, что составляет 36,4% территории РФ. Численность населения 6,3 млн. человек (5% населения России). Протяженность внешней границы Дальнего Востока составляет 25 575 километров, в том числе сухопутная – 2 575 км и морская – 23 000 км.
В настоящее время в регионе деятельности ДВТУ функционирует 10 таможен (Дальневосточная оперативная, Биробиджанская, Благовещенская, Владивостокская, Камчатская, Магаданская, Находкинская, Сахалинская, Уссурийская, Хабаровская) и 47 таможенных постов.
В структуру Хабаровской таможни входят 9 таможенных постов: Бикинский (смешанный пункт пропуска (далее п/п) Покровка); Аэропорт Хабаровск (воздушный п/п Хабаровск (Новый); Хабаровский (речной п/п Хабаровск; морской п/п Охотск); Приамурский таможенный пост (центр электронного декларирования) (нет п/п); Комсомольский-на-Амуре (нет п/п); Николаевский (морской п/п Николаевск-на -Амуре); Де-Кастринский (морской п/п Де-Кастри); Советско-Гаванский (морской п/п Советская Гавань); Морской порт Ванино (морской п/п Ванино) [48].
В федеральный бюджет Хабаровской таможней в 2016 году перечислено таможенных и иных платежей на сумму 10 260,79 млн. рублей (при плане 9 766, 85 млн. рублей), что на 3,5 % больше зачтенных таможенных платежей, чем в аналогичный период прошлого года (9914,15 млн. рублей).
В том числе:
- ввозной пошлины зачтено 503,2 млн. рублей, что на 60 % или 760,29 млн. рублей меньше, чем в аналогичный период прошлого года;
- налога на добавленную стоимость (далее – НДС) зачтено 4 114,37 млн. рублей, что на 11 % или на 524,13 млн. рублей меньше чем в 2015 году;
- по сборам и иным платежам в бюджет зачтено 104,12 млн. рублей, что по сравнению с аналогичным периодом 2015 г. больше на 19 % или на 16,75 млн. рублей;
- вывозной пошлины, взимаемой при экспорте прочих товаров зачтено 5 538,14 млн. рублей, что на 41 % или на 1 613,3 млн. рублей больше, чем в аналогичный период 2015 г.
От общего объема таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет в 2016 году 40,1 % обеспечено НДС, доля ввозной пошлины составила 5 %, 54 % от общей суммы зачтенных платежей составила сумма вывозной пошлины, взимаемой при экспорте прочих товаров. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается следующее изменение структуры зачтенных таможенных платежей:
- доля вывозной пошлины, взимаемой при экспорте прочих товаров увеличилась на 14,4 % - с 36 % (2015 г.) до 54 % (2016 г.);
- доля ввозной пошлины уменьшилась на 7,7 % - с 12,7 % (2015 г.) до 5 % (2016 г.);
- доля НДС уменьшилась на 6,7 % - с 46,8 % (2015 г.) до 40,1 % (2016 г.).
В результате анализа внешнеэкономической деятельности предприятий в регионе деятельности Хабаровской таможни установлены сведения, характеризующие внешнеэкономическую деятельность Хабаровской таможни за 2014-2016 гг., которые представлены в приложении А.
Проанализировав данные представленные в приложении А, можно сделать вывод о том, что в регионе деятельности Хабаровской таможни в 2016 году осуществляли экспортно-импортные операции 546 участников ВЭД, что на 11,08 % меньше, чем в 2015 году и на 10, 5 % меньше, чем в 2014 году.
По сравнению с аналогичным периодом 2015 г. наблюдается рост грузооборота (вес нетто) на 46,3 %, в том числе: по экспорту – рост на 42,3 %, по импорту – рост на 93,1%, а по сравнению с 2014 г. наблюдается рост на 55,9 %, в том числе: по экспорту – рост на 53,1 %, по импорту – рост на 86,3 %.
Внешнеторговый оборот (статистическая стоимость) в 2016 г. по сравнению с 2015 г. вырос на 15,7 %, в том числе: по экспорту – рост на 32,1 %, по импорту – снижение на 16,1 %, а по сравнению с 2014 г. снижение внешнеторгового оборота на 8,4 %, в том числе по экспорту – увеличение на 32,3 %, по импорту – уменьшение на 53,1 %.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
