ДР Валютный контроль Сенина Е.А. 35Г (1191981), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Основными торговыми партнерами России в 2016 году были: Китай - 14,1 % товарооборота РФ (в 2015 году – 12,1 %), Германия – 8,7 % (8,7 %), Нидерланды – 6,9 % (8,4 %), Белоруссия – 5,0 % (4,6 %), США – 4,3 % (4 %), Италия – 4,2 % (5,8 %), Япония – 3,4 % (4,0 %), Турция – 3,4 % (4,4 %), Республика Корея – 3,2 % (3,4 %), Франция – 2,8 % (2,2 %).

Функции таможенных органов по обеспечению экономической безопасности можно представить следующим образом:

Фискальная функция - наполнение доходной части федерального бюджета осуществляется, в том числе за счёт взимания таможенных сборов, таможенных пошлин, налогов. Роль таможенных платежей в формировании доходной части федерального бюджета постоянно растёт.

Защитная функция - таможенные органы предотвращают и восполняют экономический ущерб отечественным предприятиям, нанесённый демпинговыми продажами импортных товаров или товаров, при производстве которых зарубежному экспортёру предоставлялись государственные субсидии. В качестве инструмента защиты выступают компенсационные, специальные и антидемпинговые пошлины.

Стимулирующая функция - таможенные органы стимулируют приток импортных товаров путём применения заниженных ставок пошлин. В отдельных случаях таможенные пошлины на ввоз товаров могут вообще не устанавливаться.

Протекционистская функция - таможенные органы защищают отечественного производителя от иностранной конкуренции при помощи взимания высоких ставок импортных пошлин.

Правоохранительная функция - таможенные органы ведут борьбу с преступлениями в сфере таможенного дела и нарушениями таможенных правил. Среди преступлений в сфере таможенного дела наиболее опасным выступает контрабанда. Государству наносится колоссальный ущерб крупномасштабными операциями по вывозу сырья, энергоносителей, стратегических материалов. Большой урон экономике страны наносится незаконным вывозом леса, биоресурсов, причём масштабы незаконной деятельности постоянно увеличиваются.

Контрольная функция - таможенные органы обеспечивают соблюдение участниками внешнеэкономической деятельности установленных запретов и ограничений; осуществляют валютный контроль, таможенный контроль, контроль защиты прав интеллектуальной собственности.

Улучшилась ситуация с незаконным вывозом капитала. ФТС России последовательно предпринимает шаги для снятия избыточных административных барьеров при контроле разрешительных документов, для сокращения их перечня и дублирования сведений. Вместе с тем наблюдается постоянный рост результативности проводимых ФТС России мероприятий по проверке соблюдения валютного законодательства и торговых ограничений.

В соответствии с Федеральным законом 311-ФЗ таможенные органы (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) составляют единую федеральную централизованную систему.

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные таможенные органы. По состоянию на 1 января 2017 года в систему таможенных органов входят: 8 региональных таможенных управлений; 4 специализированных таможенных управления; 85 таможен (в том числе 10 непосредственно подчиненных ФТС России); 552 таможенных поста.

В соответствии с пунктом 5.3 Положения о Федеральной таможенной службе № 809 (далее – Положение), ФТС России осуществляет в рамках своих полномочий контроль и надзор в установленной сфере деятельности:

- за соблюдением актов, составляющих право ЕАЭС, в установленной сфере ведения ФТС России, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов;

- за правильностью исчисления и своевременностью уплаты антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств;

- за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, условиям лицензий и разрешений;

- за внешнеторговыми бартерными сделками;

- за соблюдением в пунктах пропуска через государственную границу РФ порядка осуществления международных автомобильных перевозок;

- за соблюдением при проведении проверки документов в специализированных пунктах пропуска через государственную границу РФ требований актов, составляющих право ЕАЭС, в установленной сфере ведения и законодательства РФ к продукции, ввозимой на территорию РФ, в области ветеринарии, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, а также норм и правил обеспечения карантина растений [17].

В соответствии с подпунктами 1 и 10 части 1 статьи 12 Федерального закона № 311-ФЗ таможенные органы выполняют следующие основные функции:

- по проведению таможенного контроля, совершенствованию методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, созданию условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ;

- по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, в соответствии с международными договорами государств – членов ЕАЭС, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования [9].

В 2016 году таможенными органами выявлены факты:

- незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, в том числе стратегически важных товаров и ресурсов, на сумму более 10,3 млрд. рублей;

- неуплаты таможенных платежей на сумму 5,2 млрд. рублей;

- невозврата из-за границы средств в иностранной валюте и валюте РФ на сумму около 39 млрд. рублей;

- перевода денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов на сумму около 24 млрд. рублей; незаконного перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов на сумму более 222 млн. рублей;

- незаконного перемещения через таможенную границу ЕАЭС алкогольной продукции и (или) табачных изделий на сумму около 171 млн. рублей.

Работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, повышению конкурентоспособности российской экономики позволила в 2016 году обеспечить:

- выполнение на уровне 101,1 % прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100 %);

- увеличение до 95 % доли решений таможенных органов по таможенной стоимости, не отмененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможенной стоимости (плановое значение – 70 %);

- снижение до 0,04 % доли платежей, возвращенных участникам ВЭД в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами (плановое значение 0,22 %);

- снижение до 0,13 % доли таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме поступивших таможенных платежей в федеральный бюджет (плановое значение – 0,20 %).

Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности России велика. Таможенное регулирование, применяемое таможенными органами в целях обеспечения экономической безопасности государства в области внешнеэкономической деятельности, включает в себя целый комплекс экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, а также программ, применяемых с целью оптимизации процессов развития, обеспечения защиты экономических интересов государства и обеспечения эффективности внешнеторговых связей [28].

Современное состояние экономики характеризуются все более изощренными схемами перемещения капитала из России в другие страны, это и сокрытие экспортной выручки в иностранных банках, заключение фиктивных импортных контрактов, неисполнение встречных обязательств по бартерным сделкам и другие незаконные способы, принявшие форму «бегства капитала». В этой связи становится очевидным, что только создание эффективной системы валютного контроля может стать надежной защитой экономических интересов государства от незаконного вывоза капиталов за рубеж.

Это важнейший участок общей системы финансового контроля, от которого зависит устойчивость валютного курса и денежного обращения в стране, состояние золотовалютных резервов, внешнеэкономический потенциал, в известной мере инвестиционный потенциал экономики.

Валютный контроль в России как деятельность государства, направленная на совокупность отраслей и сфер экономики страны, функционирование которых связано с валютными операциями и применением валютных ограничений, осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля. В соответствии с законодательством РФ одним из агентов валютного контроля являются таможенные органы, на которые в данной сфере возложены следующие обязанности:

– контроль за полнотой и своевременностью поступления выручки от экспорта товаров;

– контроль за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров;

– контроль за эквивалентностью и своевременностью встречных поставок при исполнении внешнеторговых бартерных сделок;

– контроль за законностью операций неторгового характера – перемещения валюты Российской Федерации, валюты государств членов Таможенного союза, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей;

– контроль за соблюдением валютного законодательства РФ при реализации других внешнеторговых сделок в пределах своей компетенции [37].

Компетенция ФТС России в области валютного контроля определена Законом № 311-ФЗ (пункт 10 части 1 статьи 12) и Положением о ФТС России (пункт 5.3.3) и заключается в осуществлении государственной функции по контролю за осуществлением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, осуществляющих виды деятельности, указанные в Законе № 86-ФЗ) валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее- ЕАЭС), с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, условиям лицензий и разрешений (далее – государственная функция).

Государственная функция не распространяется на валютные операции, осуществляемые в рамках:

- сделок между резидентами и нерезидентами, не предусматривающих перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, либо через государственную границу РФ;

- сделок, объектом которых не являются товары.

Законом № 173-ФЗ (часть 4 статьи 5, части 1 и 2 статьи 23) таможенные органы как органы валютного контроля в пределах компетенции наделены правом:

- издавать в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством, акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами валютного законодательства и полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (далее – проверки);

- запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием ведением счетов;

- применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушение валютного законодательства;

- выдавать предписание об устранении выявленных нарушений валютного законодательства (далее – предписания).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа валютного контроля образует событие административного правонарушения (далее АП) по части 1 статьи 19.5 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее КоАП РФ). При этом дело возбуждается путем составления протокола об АП [4].

Следует учитывать, должностные лица таможенных органов, исходя и пункта 80 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, при выявлении в рамках реализации государственной функции достаточных данных, указывающих на наличные события АП, вправе составлять протоколы об АП, предусмотренные не только частями 1,4 - 6.4 статьи 15.25 (КоАП РФ, Статья 15.25. Нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования), частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об АП, определяется ФТС России (приказ № 2344).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области валютного контроля, согласно части 1 статьи 23.60 КоАП РФ наделены в пределах своей компетенции полномочиями по рассмотрению дел об АП, возбужденных по статье 15.25 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 26.60 КоАП РФ определено, что от имени таможенных органов вправе рассматривать дела об АП по статье 15.25 КоАП РФ:

- руководитель ФТС России и его заместители;

- руководители структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и их заместители;

Характеристики

Список файлов ВКР