ДР Валютный контроль Сенина Е.А. 35Г (1191981), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Органами валютного контроля в РФ являются Центральный банк РФ, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ.

Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку РФ, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), таможенные органы и налоговые органы.

Рисунок 1 - Органы и агенты валютного контроля [36]

Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области валютного контроля, а также обеспечивает их взаимодействие с Центральным банком РФ (п. 6 ст. 22 Закона РФ № 173 –ФЗ). Кроме того, в обязанности Правительства РФ входит также обеспечение взаимодействия профессиональных участников рынка ценных бумаг с ЦБ РФ.

Центральный банк РФ осуществляет контроль за валютными операциями кредитных организаций и валютных бирж (п. 4 ст. 22 Закона РФ № 173-ФЗ). Кроме того, он взаимодействует с ними уполномоченных банков, которые являются агентами валютного контроля.

Контроль за осуществлением валютных операций резидентов и нерезидентов, которые не являются кредитными организациями и валютными биржами, возложен на федеральные органы исполнительной власти, к которым, в частности, относится Федеральная таможенная служба.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) свою деятельность осуществляет непосредственно, а также через таможенные органы и правительства службы за рубежом, которые являются агентами валютного контроля. ФТС России осуществляет валютный контроль операций, которые связаны с перемещением товаров и транспортных через таможенную границу.

Органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ имеют право:

- проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

- проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

- запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Органы валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;

- применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

B соответствии с международными соглашениями государство устанавливает пределы регулирования, выраженные в России в следующих принципах (ст. 3 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования. Государственное регулирование порядка проведения валютных операций может быть прямым и косвенным. Непосредственное регулирование осуществляется с помощью введения административных запретов и ограничений на осуществление валютных операций, закрепляемых нормативно.

Опосредованное воздействие предполагает применение государством только необходимых для достижения целей валютного регулирования мер экономического характера.

Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов. Этот принцип базируется на нормах Конституции РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Частью 2 ст. 35 Конституции РФ закреплено право собственности на имущество, то есть владения, пользования и распоряжения им как единолично, так и совместно с другими лицами [1].

Названый принцип валютного контроля означает, что государство берет на себя обязательство не ограничивать проведение тех валютных операций, которые не могут повлиять на достижение целей валютного регулирования либо проведение которых не затрагивает интересов государства или порядок осуществления таковых урегулирован в достаточной мере.

Единство внешней и внутренней валютной политики РФ означает, что государство устанавливает такой правовой режим осуществления валютных операций, который позволяет обеспечить интересы страны не только на внутреннем, но и на мировом валютном рынке.

Обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Принцип основан на таких конституционных гарантиях, как: охрана законом частной собственности (ст. 35 Конституции); гарантия государственной защиты и свобод человека и гражданина в РФ (ст. 45 Конституции РФ); гарантия каждому судебной защиты его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ). Указанные положения составляют основу валютной политики России [24].

Основными целями и задачами валютного контроля в стране являются:

- обеспечение экономической безопасности России и защита национальных интересов в условиях интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей;

- пополнение валютной слагаемой доходной части федерального бюджета;

- аккумулирование дополнительных финансовых в том числе валютных ресурсов, необходимых для продолжения структурной перестройки и сбалансированного роста экономики;

- стимулирование национального экспорта и регулирование импортных поставок в интересах отечественных товаропроизводителей и защиты внутреннего товарного, валютного и фондового рынков от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры, недобросовестной иностранной конкуренции и других противоправных действий;

- обеспечение стабильности денежно - кредитной системы и пополнение резервов в результате уменьшения несбалансированного оттока капиталов за границу;

- выявление и пресечение попыток легализации преступных доходов.

Таким образом, система валютного контроля является одним из существенных моментов экономической безопасности России. К сожалению, эффективность механизма правового, организационного, информационного и материально-технического обеспечения валютного контроля все еще неадекватна темпам реформирования многочисленных нарушений внешнеторгового и валютного законодательства, масштабы нелегальной утечки рационального капитала в самых разнообразных товарно-денежных формах, попытки легализации (отмывания) преступных доходов. Подобное положение свидетельствует о том, что в стране еще не создана полноценная система валютного контроля.

Итак, главной целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль является частью государственного контроля и осуществляется с целью обеспечения законности при проведении валютных операций. Валютный контроль в Российской Федерации возложен в соответствии с законодательством на Правительство РФ, органы и агенты валютного контроля. Рассмотрим их характеристику более подробно.

1.3 Характеристика и компетенция таможенных органов как агентов валютного контроля

По мнению специалистов, таможенные органы выступают одним из основных инструментов по осуществлению экономической политики страны, обеспечению защиты её экономических интересов на международном уровне.

Национальные интересы государства, защита которых возложена на таможенные администрации, можно назвать государственными таможенными интересами. Реализуются они путём проведения таможенной политики.

Таможенная политика представляет собой осуществляемую государством систему экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, регулирующих движение через таможенную границу товаров, капиталов, услуг, интеллектуальных и трудовых ресурсов на внутренний и внешний рынок в интересах защиты и развития национальной экономики, её интеграции в мировую экономику, наполнения доходов государственного бюджета [42].

Переход РФ на инновационный принцип развития экономики, формирование благоприятных перспектив эффективной интеграции РФ в мировое хозяйство, изменение масштабов, характера и форм внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности и разработки стратегии развития таможенной службы РФ на долгосрочную перспективу.

Реализация концепции развития таможенных органов РФ сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, противодействия угрозам экономической безопасности и создания благоприятных условий для внешней торговли. Дальнейшее совершенствование обеспечивается через формирование универсальных инструментов и установление показателей эффективности деятельности в зависимости от динамично изменяющейся внешней среды и внутренней политики государства [26].

Регулирование государственной таможенной политики заключается в отслеживании её влияния на экономику страны, разработке проектов изменений, дополнений и представлении их в законодательные органы для рассмотрения и утверждения. Развитие таможенной политики в деле обеспечения экономической безопасности страны предполагает реализацию следующих важнейших направлений деятельности:

- совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с национальными интересами России;

- разработка и реализация государственных целевых комплексных программ, укрепляющих экономическую безопасность страны;

- прогнозирование развития обстановки, выработка и реализация мер по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти в таможенном пространстве.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы РФ является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

В последнее десятилетие роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности государства значительно возросла. Приоритетное направление развития и оптимизации структуры таможенных органов направлено на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации [25].

Работа, проводимая ФТС России в рамках реализации плана деятельности ФТС России по улучшению инвестиционного климата в РФ, обеспечению максимального содействия внешнеторговой деятельности, позволила обеспечить в 2016 году:

- увеличение до 82 % доли участников внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД), удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами РФ (далее – таможенные органы), в общем количестве опрошенных участников ВЭД (плановое значение – 60 %);

- увеличение до 99,95 % доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (плановое значение – 98 %);

- сокращение до 0,79 часа предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 2 часа), и до 1,61 часа – при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение – 4 часа).

По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот Российской Федерации в 2016 году составил 471,2 млрд. долларов США и по сравнению с 2015 годом сократился на 11,2 %, в том числе экспорт – 287,6 млрд. долларов США (сокращение на 17,0%), импорт – 183,6 млрд. долларов (сокращение на 0,4 %). Сальдо торгового баланса составило 104 млрд. долларов США, что на 58,1 млрд. долларов США меньше, чем в 2015 году.

В структуре внешней торговли России по группам стран особое место занимал Европейский союз (ЕС) как крупнейший экономический партнер, на его долю в общем объеме товарооборота РФ в 2016 году приходилось 42,8% (в 2015 году – 44,8 %), на страны Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) – 30,0 % (28,1 %), на государства – участники Содружества Независимых Государств (СНГ) – 12,1 % (12,6 %), на страны ЕАЭС – 8,3 % (8,1 %), Организацию стран – экспортеров нефти (ОПЕК) – 3,2 % (2,3 %).

Характеристики

Список файлов ВКР