ДР Валютный контроль Сенина Е.А. 35Г (1191981), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Итак, действия по разработке и оценке выполнения КПЭД представляют практическую ценность, так как позволяют подсчитать, насколько правильно выбраны направления таможенной деятельности, и какой результат они приносит, позволяют оценить качество, обоснованность и объективность принимаемых управленческих решений. Однако вопрос определения эффективности и выявления результатов работы вызывает в практической деятельности таможенных органов немалые сложности:
- во-первых, в системе оценки деятельности таможенных органов четко не разграничены различные типы эффективности, поэтому остается до конца неясным: что мы определяем и контролируем - эффективность, результативность или производительность деятельности таможенных органов;
- во-вторых, терминология правовых актов ФТС России предполагает расчет эффективности деятельности, однако, содержательный анализ установленных КПЭД таможенных органов, которые являются показателями непосредственных результатов их деятельности, свидетельствует больше о расчете ее результативности;
- в-третьих, существует слишком много систем, с помощью которых производится оценка таможенной деятельности, при этом многие показатели деятельности дублируются, из-за чего становится затруднительно разобраться всех существующих системах оценки.
Основой расчета КПЭД №20 в разные годы выступали разные документы. К примеру, в 2014 г. это было количество протоколов об административных правонарушениях, в 2015 г. – количество контрактов, по которым проведены проверки и составлены протоколы об административных правонарушениях, а в 2016 г. – количество актов, по итогам проведенных проверок, по результатам которых возбуждены дела об административных правонарушениях.
Некоторые контрольные показатели эффективности деятельности переходят в систему аналитических показателей. Такой переход необходим для того, чтобы более глубоко исследовать результат каких-либо мероприятий. Главное отличие КПЭД от АПЭД состоит в том, что контрольные показатели используются для контроля совершаемых действий, а аналитические показатели – для более конкретного исследования результатов этих действий.
Необходимо разграничивать эти категории и понимать, что результативность дает возможность четко установить главные и второстепенные цели, а также определить стратегию функционирования организации или предприятия на основе анализа показателей эффективности, а эффективность характеризует взаимосвязь между затраченными ресурсами и достигнутыми результатами.
Совершенствование системы контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов и методологии оценки эффективности их работы в разрезе анализа внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на технологии управления таможенным делом, один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления системой таможенных органов и экономики страны.
3.2 Организационные мероприятия по совершенствованию и развитию валютного контроля
Говоря о перспективах развития валютного контроля, органом которого ФТС России стала в феврале 2016 года, специалисты таможенных органов подчеркивают, что в 2017 году особые усилия будут направлены на совершенствование юридического механизма предотвращения незаконного оттока денежных средств за рубеж, расширение полномочий органов валютного контроля по противодействию мнимым (притворным) сделкам, уточнение технологии выбора объектов контроля на основе риск-ориентированного подхода [47].
Практики считают, что наделение ФТС России статусом органа валютного контроля позволит полноценно реализовать цепочку последовательных действий – от выбора объектов контрольно-надзорных мероприятий до привлечения нарушителей к ответственности и взыскания с них штрафов, призванных компенсировать урон, нанесенный экономическим интересам государства противозаконной деятельностью [47].
Основные усилия таможенных органов для решения такой задачи, как противодействие незаконным схемам вывода из РФ денежных средств за рубеж при осуществлении валютного контроля следуют сосредоточить на следующих мероприятиях.
1) Совершенствование системы межведомственного электронного взаимодействия:
- обеспечение на регулярной основе обмена информацией с Банком России (о перемещении товаров по мнимым сделкам в целях организации противодействия оттоку денежных средств в рамках схемы, основанной на неоднократном перемещении одной и той же партии товаров (ввоз в страну с последующим вывозом) с применением льготных таможенных процедур, не предусматривающих уплату таможенных пошлин и налогов (свободная таможенная зона, реэкспорт), в целях перевода за рубеж неограниченных сумм денежных средств под видом ВЭД; о нарушениях положений валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования лицами, осуществляющими валютные операции);
- ФТС России совместно с Банком России, ФНС России и Росфинмониторингом организовано информационное взаимодействие в целях пресечения незаконного вывода денежных средств из РФ путем отказа банков в переводе денежных средств в счет оплаты по мнимым сделкам на основании соответствующей информации таможенных органов (в целях предотвращения совершения участниками ВЭД сомнительных валютных операций и предотвращения роста дебиторской задолженности в Банк России и ФНС России направляется информация об участниках ВЭД, не обеспечивших возврат в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в РФ товары по внешнеторговым контрактам, срок исполнения всех обязательств по которым уже истек, и вновь заключивших внешнеторговые договоры, по которым осуществлены переводы денежных средств и не обеспечен ввоз в РФ товаров в рамках исполнения этих договоров);
- обеспечение доработки информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов, что позволит реализовать возможность подачи пассажирской таможенной декларации, включающей информацию о перемещаемых наличных денежных средств, в электронном виде и использовать информацию о лицах, причастных к финансированию террористической деятельности, получаемой от Росфинмониторинга, в рамках СУР в автоматизированном режиме.
2) совершенствование валютного законодательства РФ, ведомственных актов органов валютного контроля, проведение ревизии правовых актов в целях их актуализации.
Учитывая вышеизложенное предлагается рассмотреть предложения, направленные на совершенствование валютного законодательства Российской Федерации, ведомственных актов органов валютного контроля.
Внести изменения в пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» следующего содержания:
а) при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), но не позднее сроков, указанных в подпункте 1, 2 настоящей статьи обеспечить:
- получение не позднее 180 календарных дней с даты вывоза товаров с таможенной территории РФ на свои банковские счета в уполномоченных банках от нерезидентов иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;
- возврат в РФ на счета резидентов денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в РФ или неполученные на территории РФ товары, невыполненные работы, не оказанные услуги, не переданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, не позднее 365 дней с момента перевода денежных средств нерезидентам.
б) дополнить подпункт 24 пункта 14 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 абзацем следующего содержания:
В третьем подразделе графы указывается количество календарных дней, устанавливающих срок репатриации резидентами иностранной валюты и валюты РФ.
Установление ограничительных сроков в статье 19 Федерального закона 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» исключить возможность искусственного затягивания исполнения предусмотренных обязанностей, что позволит таможенным органам оперативно выявлять и привлекать правонарушителей к административной и (или) уголовной ответственности.
Указание в декларации на товары сроков репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации позволит таможенным органам оперативно контролировать с использованием штатных программных средств соблюдение требований валютного законодательства. При этом, участнику ВЭД в установленном порядке необходимо будет фиксировать факт изменения контрактных обязательств путём внесения изменений в декларацию на товары.
По инициативе ФТС России, в целях пресечения теневого оборота денежных средств и возможной легализации крупных сумм наличной валюты, полученной преступным путем, перемещаемых так называемыми «курьерами наличных», в проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза включена норма, устанавливающая требование о представлении физическими лицами таможенным органам документов, подтверждающих происхождение денежных средств. До настоящего времени такое требование законодательно не было установлено [47].
Таким образом, данные предложения могут способствовать как оперативному поступлению денежных средств в Российскую Федерацию, так и импорту товара на территорию Российскую Федерацию, что значительно повлияет на экономическую составляющую российской экономики и ее безопасность.
3) Оптимизация проведения валютного контроля на основе информационных технологий (внедрение механизма, с помощью которого можно будет сверять данные о перемещении валюты за рубеж в режиме реального времени, при провозе через границу валюты свыше 10 тыс. долл. США декларация автоматически попадет в информационные ресурсы таможни, где будет сверяться с данными от других органов на предмет возможного перемещения лицом, которое может использовать деньги в противозаконных целях. В этом случае таможня может приостановить выпуск наличной валюты. Достаточно большие суммы до сих пор перевозятся через границу с помощью «курьеров». Как правило, у этих людей нет постоянного места работы, а проживают они на Юго-Востоке, в Азии.
4) Развитие сотрудничества с правоохранительными подразделениями таможенных служб государств – участников ЕАЭС и СНГ, а также дальнего зарубежья (соглашение об обмене информацией между государствами - членами ЕАЭС о перемещении физическими лицами денежных средств через внешние границы). Это позволит видеть полную картину перемещения наличной валюты через всю внешнюю границу ЕАЭС, а не только через ее российский участок.
Для решения проблемы, связанной с контрольные показатели эффективности деятельности таможенного органа, рассмотрим следующее предложение.
Исходя из методики расчета КПЭД №20, практики работы отделения валютного контроля Хабаровской таможни по выполнению данного показателя, а также влияния его на выполнение КПЭД №21, считается целесообразным данный показатель перевести в аналитический (АПЭД).
Данное предложение основано на том, что КПЭД №20 является количественным и ориентирован на результативность проводимых проверок – это соотношение суммы количества протоколов об АП и случаев преступлений, ответственность за которые установлена ст. 193 к количеству актов по результатам проведенных проверочных мероприятий. Данный показатель установлен не менее 50%, что оценивается как хорошо.
Так при проведении 8 проверок, по 2 из которых возбуждены дела об АП и 6 из которых могут оказаться не результативными, КПЭД №20 будет равен 25% (2/8х100%= 25%), что соответствует невыполнению.
Следует отметить, что на результативность проверок оказывает влияние тот фактор, что участниками ВЭД, как неоднократно отмечалось, предпринимаются меры по «уходу» от административной ответственности - это предоставление дополнительного соглашения о продлении срока исполнения обязательств по внешнеэкономическим контрактам.
Таким образом, выполнение КПЭД №20 опосредованно является сдерживающим фактором для увеличения охвата участников ВЭД, включаемых в проверку и оказывает влияние на выполнение КПЭД №21. Так же, факт частого изменения структуры формулы расчета КПЭДа говорит о том, что данный показатель плохо отражает эффективность деятельности отдела по обеспечению соблюдения участниками ВЭД валютного законодательства и нуждается в тщательном пересмотре или исключении из списка КПЭДов и включении в список АПЭДов.
АПЭД предназначены для анализа эффективности деятельности таможни, а также для апробации новых показателей, которые, в перспективе, планируется установить в качестве контрольных показателей. Если КПЭД с определенного времени не отражает эффективность деятельности таможни, но сведения о его выполнении необходимы для проведения анализа по определенному направлению, то возможен перевод показателей из контрольных в аналитические. Фактическое значение контрольного (аналитического) показателя - это значение, полученное по итогам отчетного квартала по установленным правилам расчета, которые устанавливаются в методиках расчета и оценки выполнения КПЭД, утверждаемых ежегодно ФТС России.
В случае таких изменений, которые повлекут изменение в результативности проверок можно смело заявить, что эффективность осуществления валютного контроля в таможенной сфере будет выше. В принципе результативность и эффективность осуществления валютного контроля зависит от того, какая методологическая основа выбрана, качество технического сопровождения процесса и промежуточные звенья системы при проведении валютного контроля. В рамках этой системы важно уделить внимание как самим звеньям (их подготовленности и полномочиям), а также связям между этими звеньями (они должны работать эффективно и бесперебойно). Таким образом, следует отметить, что система валютного регулирования и валютного контроля в РФ существует длительное время, за этот период экономика перенесла несколько экономических кризисов. Всем известно, что политика валютного регулирования строится с целью экономической защиты своего государства. Данная политика трансформировалась с учетом условий внешнего мира и процесса глобализации. Современный этап начался с модернизации таможенных органов, стал самым либеральным, на этом этапе произошло создание Таможенного союза, вступление в ВТО, организация ЕАЭС. Здесь валютная политика перешла на новый уровень.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
