Диссертация (1174229), страница 4
Текст из файла (страница 4)
молодых людей этого возраста былизаняты на опасных работах, по сравнению с 2004 годом имело место увеличение ихчисла почти на 20% [106]. По последним оценкам МОТ, наблюдается улучшениеситуации, но по данным 2016 года, во всем мире 37,1 миллионов подростков 15-17 летзаняты на работах, представляющих опасность для их здоровья и развития [256]. Этиданные отражают выраженный дефицит «достойного труда» для подростков какглобальную проблему современности. Декларируется необходимость выявления ипоследующего устранения причин и условий, способствующих распространениюопасных форм трудовой занятости подростков [67, 106, 287].МОТ отмечает гендерные аспекты опасного труда в подростковом возрасте. Вглобальном масштабе юноши составляют более 60% всех подростков в возрасте от 15 до17 лет, занятых опасных трудом (23,5 млн.
человек), а численность девушек, занятыхопасным трудом, составляет 13,6 млн. человек [256].Особо отмечается, что вредное воздействие, которое «детский труд» можетоказать на развитие детей, также будет негативно отражаться на возможности молодежи20перейти к «достойному труду» в будущем. Совокупные неблагоприятные условия рынкатруда, связанные с «детским трудом» и другими запрещенными формами трудаподростков, могут стать причиной длительной занятости в неудовлетворительныхусловиях, низкого уровня доходов, социальной маргинализации молодежи, а такжеотсутствия социальной защищенности в пожилом возрасте [106].МОТ отмечает, что подростки, находящиеся в переходном периоде от школьногообучения к трудовой деятельности, сталкиваются с особыми потребностями на рынкетруда. Для многих подростков прохождение этого пути связано с преодолениеммногочисленных трудностей.
В частности, отсутствие надлежащего образования иподготовки; отсутствие служб, осуществляющих профессиональную ориентацию иоказывающих поддержку при выборе профессии и в процессе трудоустройства. Ростмолодежной безработицы способствует трудоустройству подростков на любые видыработ, включая запрещенные для этой категории работников [106, 168, 287].1.2. Охрана здоровья работающих подростков в международном праве,национальном законодательстве России и других государствПраво детей на доступный труд и его безопасные условия находит закрепление внормативных правовых актах международного и национального законодательства.Конвенция ООН о правах ребенка гарантирует «право ребенка на защиту отэкономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая можетпредставлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении имобразования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному,духовному, моральному и социальному развитию» [101].К основным вопросам, направленным на охрану жизни и здоровья детей,относятсяустановлениеминимальноговозраста,скотороговозможентруднесовершеннолетних, запрещение использования их труда на тяжелых, вредных иопасных работах, установление гарантий при приеме на работу и увольнении [24, 28, 95,127, 246, 287].Представляют определенный интерес исторические аспекты охраны здоровьяработающих детей и подростков в нашей стране.
В России до середины XIX века всфереохраныздоровьяработающихдетейиподростковгосударственное21вмешательство практически не осуществлялось. Правовое закрепление охраны здоровьяработающих детей стало формироваться в Российской империи после реформ 1861 года,связанных с отменой крепостного права. До этого периода в стране действовалоПоложение 1845 года «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работымалолетних менее 12-летнего возраста», которое запрещало работы в ночное время (с 12часов ночи до 6 часов утра) детей младше 12 лет [90, 148].В целях охраны здоровья работающих детей в 1882 году был принят Закон «Омалолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах».
Этим законом впервыев России установлен минимальный возраст для приема на работу (для заводов, фабрик имануфактур) – 12 лет, а также установлены правила по охране труда детей от 12 до 15лет, включая ограничение рабочей смены до 8 часов, запрет ночной работы (с 9 часоввечера до 5 часов утра), запрет работы в воскресные и праздничные дни, запрет напривлечение к вредным и опасным работам [90, 149]. Закон также обязал фабрикантовпредоставлять малолетним рабочим возможность посещать народные училища. Длянадзора за исполнением установленных законом правил, была организована фабричнаяинспекция численностью в 20 человек, находившаяся в составе Министерства финансов.За нарушение этого закона была установлена ответственность в виде ареста или штрафа[90, 149].В 1884 году Министром финансов был утвержден список вредных производств иотдельных операций (37 наименований), на которых запрещалась работа малолетних.
Вчастности, не допускалась работа в льнообделочных и пенькотрепальных фабриках, накостеобжигательных и костомольных фабриках, на нефтехимических и химическихпредприятиях, на скотобойнях и живодернях [90, 149].Закон от 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетними женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» запрещал привлекать подростков,не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных ишерстяных фабриках. Министр финансов по согласованию с министром внутренних делимел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия [90,149].
Однако этот закон носил временный характер и вводил запрет ночного трудатолько на три года. Принятый в 1890 году новый Закон «Об изменении постановления оработе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах имануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на22ремесленные заведения» ввел постоянное действие закона 1885 года [90, 149].Правила организации государственного надзора в сфере труда в Российскойимперии были установлены Законом «Об утверждении проекта правил о надзоре зафабричной промышленностью, о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и обувеличении числа чинов фабричной инспекции», вышедшим в 1886 году [90, 149].В 1913 году был принят Устав о промышленном труде [90, 149], где содержалсяраздел «О работах подростков и лиц женского пола в фабрично-заводских, горных игорнозаводских предприятиях» и раздел «О найме малолетних на работы в фабричнозаводских, горных и горнозаводских предприятиях».
В уставе приведена возрастнаяпериодизация работников, согласно которой выделялись четыре возрастные группы:малолетние дети младшей группы (до 12 лет), малолетние старшей группы (от 12 до 15лет), подростки (от 15 до 17 лет) и взрослые (старше 17 лет). Уставом было запрещенонанимать на работу малолетних до 12 лет. Малолетним от 12 до 15 лет запрещалсяночной труд (с 9 часов вечера до 5 часов утра), работа в праздничные и воскресные дни,работа во вредных и опасных условиях, вводились ограничения продолжительностирабочего времени (не более 8 часов в сутки и не более 4 часов подряд).Предусматривалось обязательное выделение времени на обучение малолетних в школахне менее трех часов в день.
Для подростков от 15 до 17 лет был установлен запретработы ночью для отдельных видов производств, а также запрет на привлечение квредным и опасным работам [90, 149].Следует отметить, что регулирование в сфере труда детей и подростков вРоссийской империи распространялось только на промышленные предприятия, и нерегламентировало использование детского труда в сельском хозяйстве [90].После Октябрьской революции 1917 года советское государство приняло рядспециальных постановлений по охране труда и здоровья работающих, в том числе сучетом биологических особенностей возраста и пола. В первом Кодексе законов о труде(КЗоТ) РСФСР 1918 года запрещалось использование несовершеннолетних наподземных и опасных работах, в особо тяжелых и особо опасных видах труда [90, 93].Кодексом была установлена трудовая повинность для всех граждан РСФСР, заисключением лиц, не достигших 16-летнего возраста.
Для лиц моложе 18 лет рабочийдень сокращался до 6 часов, запрещались особо тяжелые и особо опасные виды труда,подземные работы.23Кодекс законов о труде РСФСР 1922 года, который действовал до 1971 года,содержал специальную главу XIII «Труд женщин и несовершеннолетних». КЗоТом 1922года запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаяхинспекторам труда предоставлялось право давать разрешение на поступление на работумалолетних не моложе 14 лет. Для лиц от 14 до 16 лет устанавливался 4-часовойрабочий день. Работников младше 18 лет было запрещено использовать в особотяжелых и вредных для здоровья производствах и подземных работах, а также наночных работах.
Список особо тяжелых и вредных работ и предельные нормыпереноски тяжестей для подростков устанавливал Народный комиссариат труда посоглашению с Всероссийским центральным советом профессиональных союзов [90, 94].В 1971 году был принят Кодекс законов о труде РСФСР, которым былоустановлено еще больше гарантий и льгот для работающих подростков. Особенностирегулирования их труда были предусмотрены в самостоятельной главе XII «Трудмолодежи». КЗоТ 1971 года установил минимальный возраст приема на работу – 16 лет.Для работников младше 18 лет предусматривался сокращенный рабочий день; льготыпо отпускам; обязательные медицинские осмотры; запрещение работ с вредными илиопасными условиями труда, тяжелых работ; ограничение предельных норм переноски ипередвижения тяжестей; установление пониженных норм выработки; запрет работы вночное время; запрет сверхурочных работ; запрет работы в выходные и нерабочиепраздничные дни, и другие [92].Большинство положений КЗоТа РСФСР 1971 года, регламентирующих трудработников в возрасте до 18 лет, в настоящее время сохранялись в Трудовом кодексеРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ [92, 210].В 1919 году была создана Международная организация труда (МОТ), котораяявляется специализированным учреждением Организации Объединенных Наций,занимающимся вопросами регулирования трудовых отношений [23, 48, 122].
Послератификации и вступления конвенций МОТ в силу каждое государство, обязанопривести национальное законодательство и практику в соответствие с положениямиконвенции, а также периодически отчитываться перед МОТ о ее соблюдении [23, 48,122].СоветскимСоюзом,авпоследствиеРоссийскойФедерациейбылиратифицированы ряд конвенций МОТ, регулирующих труд несовершеннолетних:24Конвенция № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с цельювыяснения их пригодности к труду в промышленности» (1946 года) [97]; Конвенция №78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения ихпригодности к труду на непромышленных работах» (1946 года) [98]; Конвенция № 79«Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах»(1946 года) [99]; Конвенция № 90 «О ночном труде подростков в промышленности»(1948 года) [100] и другие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
