Диссертация (1173956), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Так,частью4статьи19Законаобадвокатуре КыргызскойРеспубликипредусматривался упрощенный порядок получения лицензии(без сдачиквалификационного экзамена) для лиц, имеющих пятилетний стаж работы наопределенных в законе должностях (в качестве судьи, депутата парламента ит.д.)3. Указанная норма порождала необоснованные привилегии для указанныхкандидатов, о чем высказался Конституционный суд КР в решении от 14 февраля2018 года № 02-р, которым признал часть 4 статьи 19 Закона об адвокатуре КРнеконституционной: нарушением принципа равноправия и недискриминацииявляется не сам факт наличия в законодательстве отступлений от него, аустановление ничем неоправданных привилегий для отдельных категорийграждан. Таким образом, установленные законодателем отступления из общегоправила, создавая исключительные возможности для лиц, перечисленных впунктах 1 – 4 части 4 статьи 19 Закона Кыргызской Республики «Об АдвокатуреКыргызской Республики и адвокатской деятельности», не имеют объективного иразумного оправдания и не соотносятся с конституционно значимыми целями,ставит их в неравное правовое положение по отношению к иным субъектам и1Закон Республики Казахстан № 176-VI «Об адвокатской деятельности и юридической помощи»[Электронный ресурс] // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33024087 (дата обращения:26.09.2018).2Закон Республики Молдова № 1260-XV «Об адвокатуре».
[Электронный ресурс] // URL:http://base. spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=5110 (дата обращения 26.09.2018).3Закон Кыргызской Республики № 135 «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатскойдеятельности». [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=68746 (дата обращения:26.09.2018).214создает правовую основу для неравенства1. Данное замечание также отсылает наск принципу равноправия, рассмотренному нами в предыдущей главе.В свою очередь, законодательство об адвокатуре Туркменистана непредусматривает прохождения квалификационного экзамена, а также слаборегламентирует порядок получения адвокатом статуса, в частности отсутствуетчеткая информация о процедуре и регламенте аттестации адвокатов, о чемнегативно высказывалась МКЮ: это вызывает обеспокоенность относительнособлюдения государством своего обязательства обеспечить, чтобы каждый, ктообладает необходимыми характеристиками, мог стать адвокатом, в отсутствиедискриминации.Кромеобщественностиктого,этоюридическойограничиваетпомощиидоступвызываетпредставителейобеспокоенностьотносительно доступа к правосудию и защиты права обвиняемых на справедливоесудебное разбирательство в связи с отсутствием адвокатов, которые могли быосуществлять их защиту2.Но требования, предъявляемые к претенденту на статус адвоката, – неединственные квалификационные критерии.
К адвокату также предъявляютсятребования, вытекающие уже из факта присвоения статуса, в том числетребования этического характера, а за нарушение этих требований адвокат можетбыть подвергнут дисциплинарной ответственности и лишен статуса с потерей,соответственно,возможностиоказанияквалифицированнойюридическойпомощи, что сближает принцип квалифицированности с принципом соблюденияадвокатской этики и принципом корпоративности.Наличие профессиональных критериев и требований, предъявляемых кадвокату, отличает его от иных лиц, оказывающих юридическую помощь, инаполняет содержанием принцип квалифицированности юридической помощи,положенный в основу адвокатской деятельности с целью реализации правовойгарантии, предусмотренной статьей 48 Конституции РФ.1Решение Конституционной Палаты Верховного Суда Кыргызской Республики от 14 февраля 2018 г.
№02-р. [Электронный ресурс] // URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/9689?cl=ru-ru (дата обращения:26.09.2018).2Доклад МКЮ по вопросу независимости юридической профессии в Центральной Азии.[Электронный ресурс] // URL: http://www.refworld.org.ru/pdfid/5315dbea4.pdf (дата обращения: 26.09.2018).215Вместе с тем в некоторых странах – участниках СНГ в качестве принципаадвокатуры фигурируют принципы обеспечения качества юридической помощи(в Законе об адвокатуре Беларуси – статья 4) и обеспечения качественнойправовой помощи (в Законе об адвокатуре Таджикистана – статья 5), ссуществованием которых мы вынуждены не согласиться ввиду следующего.Надо сказать, что квалифицированность не тождественна качествуюридической помощи.
Качественность предполагает оказание юридическойпомощи добросовестно и на достаточно высоком уровне. Отсюда следует, чтоюрист, не обладающий статусом адвоката, может оказать качественнуююридическую помощь, тогда как адвокат при осуществлении профессиональнойдеятельности может не исполнить должным образом все обязательства переддоверителем. Однако квалифицированность – это как раз тот действенныймеханизм, который является серьезным подспорьем оказания качественнойюридической помощи.
Так, высокое качество квалифицированной юридическойпомощи,оказываемойадвокатом,обеспечиваетсяпрохождениемквалификационного экзамена, наличием стажа юридической деятельности,обязанностью адвоката постоянно совершенствовать свои знания самостоятельнои повышать свой профессиональный уровень и другими профессиональнымитребованиями.Поэтому важным моментом в формулировке вышеприведенных принциповадвокатуры стран СНГ является указание конкретно на роль адвокатуры,непосредственно формирующей адвокатское сообщество через соответствующиеорганы самоуправления, в обеспечении высокого качества юридической помощи,в связи с чем адвокатура обособляется от прочих юристов, к которымвышеприведенные требования не предъявляются.Отдельно следует сказать о принципе соблюдения стандартов оказанияюридической помощи, который также заметно отличается от аргументируемоговыше принципа квалифицированности, поскольку опять же квалифицированностьпредполагает соблюдение адвокатом, в том числе, и профессиональныхстандартов.216В свою очередь, в Хартии основополагающих принципов нашел отражениепринцип профессиональной компетентности (пункт l)1.
Данная формулировкатакже может быть оправданна, но в рамках российского законодательствапредставляетсятехническиболееправильнымговоритьопринципеквалифицированности, подчеркивая связь адвокатуры с реализацией гарантииоказанияквалифицированнойюридическойпомощи,предусмотреннойКонституцией РФ.Одновременно с этим, рассматривая принцип, вытекающий из гарантииоказания гражданам квалифицированной юридической помощи, нельзя необратить внимание и на то, что в ряде стран СНГ в качестве принципа адвокатурыпровозглашается доступность юридической помощи.Так, принцип доступности юридической помощи закреплен в Законе обадвокатуре Беларуси и Законе об адвокатуре Казахстана, а в Законе об адвокатуреТуркменистана фигурирует принцип доступности для всех юридической помощиадвоката.
А в Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельностиговорится о принципе обеспечения доступа к правосудию (пункт «c»)2.Кроме того, имеются в законодательных актах об адвокатуре СНГ ипринципы, фактически дублирующие принцип доступностиюридическойпомощи: в Законе об адвокатуре Беларуси закреплен также принцип обеспечениягарантированного Конституцией Республики Беларусь права на юридическуюпомощь; Закон об адвокатуре Туркменистана устанавливает принцип реализацииконституционного права на получение профессиональной юридической помощи,доступа к осуществлению правосудия на основе равенства и состязательностисторон; а в Законе об адвокатуре Молдовы провозглашен принцип обеспечениягарантированного Конституцией права на защиту.1Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19 мая 2016 г., принята на VIПетербургском международном юридическом форуме.
[Электронный ресурс] // URL: http://fparf.ru/documents/international_acts/21635/ (дата обращения: 26.09.2018).2Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности от 19 мая 2016 г., принята на VIПетербургском международном юридическом форуме. [Электронный ресурс] // URL: http://fparf.ru/documents/international_acts/21635/ (дата обращения: 26.09.2018).217И если принцип адвокатуры Туркменистана в части, указывающей наполучение профессиональной юридической помощи, может быть применен кадвокатуре, то все остальные вышеизложенные принципы, на наш взгляд,некорректноназыватьпринципамиадвокатуры,посколькуобеспечениедоступности юридической помощи находится в компетенции государственныхорганов.В первом параграфе третьей главы настоящего исследования мызатрагивали вопрос соотношения законности и верховенства права, аргументируяпозицию о том, что верховенство права не должно признаваться принципомадвокатуры, поскольку реализация концепции верховенства права зависит отгосударства, а адвокатура играет вспомогательную роль, оказывая юридическуюпомощь.При этом доступность правосудия является как раз одной из обязательныхсоставляющих верховенства права, что подчеркивалось, в частности, в индексеверховенства права международной организации The World Justice Project1, атакже в Постановлении ЕСПЧ от 21 февраля 1975 года (жалоба № 4451/70)«Голдер(Golder)верховенстваправапротивСоединенногонемыслимобезКоролевства»:возможностисуществованиеполучениядоступакправосудию2.Таким образом, обеспечение доступности правосудия и, соответственно,получения гражданами юридической помощи связано с реализацией верховенстваправа, а значит тоже входит в сферу ответственности государственных органов.Об этом говорится и в Декларации Совещания на высоком уровне ГенеральнойАссамблеи ООН о верховенстве права на национальном и международномуровнях 2012 года, в пункте 14 которой главы государств и правительств и главыделегаций подчеркивают право на равный доступ к системе правосудия для всех,включая представителей, находящихся в уязвимом положении групп, а также1World Justice Project Rule of Law Index of 2016/World Justice Project, 2016.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
