Диссертация (1173924), страница 5
Текст из файла (страница 5)
№3. С.53-56.34Hey E. The Regime for the Exploitation of Transboundary Marine Fisheries Resources: The United Nations Lawof the Sea Convention Cooperation Between States. Leiden: Martinus Nijhoff Publ1ishers, 1989.23А.Н. Вылегжанин указывает на «перспективностьсочетанияпредметного регулирования сохранения и использования конкретных природныхресурсов (даже отдельных их видов и запасов), учитывающего их специфику, сглобальным праворегулированием природопользования на суше и в Мировомокеане»35.В целом, как в отечественной, так и в иностранной литературе термин«природоресурсное право» («natural resources law») часто используется припроведении научных исследований специалистами в конкретных областяхнационального права36.минимизацияКак отмечаетзагрязненияподобноА.Д.
Буриан, «охрана природы ирегулированиюприродоохранныхиприродоресурсных отношений – основные направления деятельности и правовогорегулирования. Два соответствующих направления деятельности и сложныхэлемента в системе экологических законодательных актов не только объективносуществуют,ноидостаточносформированы,чтобыпредопределятьприродоохранное и природоресурсное право как взаимосвязанные, относительносамостоятельные, и главное – сопоставимые подсистемы права»37.Данная точка зрения находит отражение и у ученых, исследующихпроблемы экологического права России.
Существует два подхода к пониманию ксущности природоресурсного права. Ряд российских ученых рассматриваютприродоресурсное право как часть экологического права России (С.А. Боголюбов,М.М. Бринчук). Так, С.А. Боголюбов отмечает: «Под экологическим правом и35Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы природоресурсной деятельности государств вМировом океане: автореферат дис.… д-ра юрид.наук. М., 2002.36См., например: Боголюбов С.А. Экологическое (природоресурсное) право. М., 2010; Боголюбов С.А.Актуальные проблемы экологического права : монография.
М., Издательство Юрайт, 2014. Колосовская В.Н.Природоресурсное право России. Общая часть. Учебное пособие. М.: МГИУ, 2008; Blanco E., Razzaque J.Globalisation and Natural Resources Law: Challenges, Key Issues and perspectives. Cheltenham, UK; Northampton, MA :E. Elgar, 2011.37Буриан А.Д. К читателям / Антология интерэкоправа: учебное пособие, тематический каталог, ссылки наскачивание полных текстов, источниковедческие обзоры, интервью и статьи / под. ред. Е. А. Высторобца; 2-е изд.М. - Уфа: МИРмпОС, Центр интерэкоправа ЕврАзНИИПП, 2014.
С. 15.24законодательством в России принято понимать две большие и относительносамостоятельные группы норм и актов – природоохранное и природоресурсноеправо, законодательство об охране окружающей среды и о рациональномиспользовании природных ресурсов, т.е. природоохранное и природоресурсноезаконодательство»38.М.М. Бринчук указывает на то, что«в соответствии сконцепцией экологического права России природоресурсное право являетсяструктурной частью данной отрасли права»39.Иногоподходапридерживаютсятеученые,которыевыделяютприродоресурсное право как самостоятельную отрасль российского права (Г.В.Чубуков,40, В.Н.
Колосовская41, И.Б. Калинин42).В то же время международное и внутригосударственное право являютсясамостоятельными правовыми системами. Следует учитывать, что «хотямеждународное право возникло давно, тем не менее, нет общепризнанных четкихпараметров (критериев) разделения его на отрасли»43.Однако для выявления сущности международного природоресурсногоправа, по нашему мнению, все же целесообразно рассмотреть те критерии,которые используются в доктринедля построения системы международногопубличного права. Именно онипозволяют сгруппировать международно-правовые нормы, регулирующие использование и сохранение природныхресурсов в рамках системы МП.38Цит.
по: Тиунов О.И. Предмет, система и принципы международного права окружающей среды //Журнал российского права. №6, 2013. С. 73.39Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2011.40Чубуков Г.В. Природоресурсное право Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд. М.: МГИУ,2007. С. 12.41Колосовская В.Н. Природоресурсное право России. Общая часть: учебное пособие. М.: МГИУ, 2008. С.5-7.42Калинин И.Б. Природоресурсное право: учебное пособие.
Томск: Издательство Томского университета,2009. С. 28.43Международное право: учебник для бакалавров / Л. П. Ануфриева, К. А. Бекяшев, М. Е. Волосов [и др.] /отв. ред. К. А. Бекяшев. М.:Проспект, 2015. С. 112.25Рассматриваякритерии выделенияМПрПвсистемемеждународного права, во-первых, следует отметить, что общепризнанная вправовой науке точка зрения о необходимости взвешенного и разумного подходапри выделении обособленных групп правовых норм, отраженного в обязательномналичии собственного предмета правового регулирования, находит своеотражение и в международном праве.Л.П. Ануфриева называет следующиеспецифические признаки тех групп норм, которые претендуют на статус отрасли:«во-первых, специфичность юридических норм и способов их создания; вовторых, качественная обособленность отношений; в-третьих, заинтересованностьобщества в развитии и совершенствовании правового регулирования конкретнойгруппы общественных отношений (например, атомного права); в-четвертых,большой объем нормативного материала и его «сквозной» характер длясоответствующей области отношений»44.По сути, применение этих признаков не только позволяет выявить наличиесамостоятельного предмета правового регулирования отрасли МП, но и можетбыть использовано при определении юридической природы других системныхобразований МП (подотраслей и институтов).Во-первых, критерием выделения МПрП как подотрасли международногоправа окружающей среды является предмет правового регулирования –международные отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, освоения,добычи природных ресурсов – до момента непосредственного извлечения изсреды их естественного пребывания (обитания).
Субъекты международного прававступают в природоресурсные отношения с целью регламентации перечисленныхвыше процессов извлечения полезных свойств природных ресурсов. Поэтому мысчитаем возможным объединить все перечисленные выше процессы общим44См.: Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права:правовые категории.
М.: Спарк, 2002. С.9.26термином – «использование природных ресурсов»,следуянормативнымопределениям международных договоров. Кроме того, в круг международныхприродоресурсных отношений следует включить и отношения по поводусохранения природных ресурсов, поскольку регламентациясохранению естественныхбогатствнапрямуюдеятельности поопределяетсясодержаниеммеждународно-правовых норм, регулирующих природопользование.Поэтомумеждународныедоговорызачастуюсодержатнормы,направленные на урегулирование отношений по поводу сохранения природныхресурсов, а также и их рационального использования.
Например, соглашениямежду государствами, заключаемые с целью сохранения и воспроизводствазапасов морских живых ресурсов, содержат положения об установлении квотдопустимого улова45. Так, в статье IV Конвенции о сохранении ресурсов минтая иуправлении ими в центральной части Берингова моря 1994 года содержитсядоговоренность о проведении Ежегодной конференции, на которой будетосуществлятьсяустановлениедопустимогоуровнядобычиминтаяииндивидуальной национальной квоты на минтай в Конвенционном районе напоследующий год46.Мерами, принимаемыми государствами-участниками Конвенции ООН поморскому праву 1982 года для сохранения живых ресурсов открытого моряявляютсясозданиерегиональныхисубрегиональныхорганизацийпорыболовству, определение размера допустимого улова и др. Это еще один примертесной взаимосвязи норм, регулирующихиспользование и сохранениеприродных ресурсов, поскольку перечисленные меры со всей очевидностью45См.
подробнее: Бекяшев К.А. Квота вылова - важная мера в международно-правовом регулированииморского промысла // Советский ежегодник международного права. М.: Наука, 1974. С. 170-178.46Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря"(Вашингтон, 1994) // Справочно-правовая система "Консультант Плюс".
URL: www.consultant.ru. (дата обращения15.03.2016).27влияютнаосуществлениеправа промысла рыбыв открытом морегражданами этих государств.О целесообразности включения в предмет правового регулирования МПрПотношений по поводу использования и сохранения природных ресурсовсвидетельствует и развитие положений об интегрированном прибрежномуправлении, закрепленных в Повестке дня на XXI век 1992 года,в Планевыполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивомуразвитию 2002 года, а также итоговых документах Всемирных конференций поокеанам, побережьям и островам, проводимых в 2001, 2003, 2006 и 2008 годах.Такое управление противопоставляется отраслевому подходу и предусматриваетсоздание единой стратегии построения межсекторальной системы управления.Так, приводя в качестве примера северные морские районы и Баренцево море,А.М.
Васильев указывает на то, что осуществляемые в этих морскихпространствах новые виды деятельности (например, добыча нефти и газа)«требуют координации, оценки интересов и регулирования по отношению ктрадиционным видам деятельности. Особенно это касается взаимоотношениймежду нефтяной деятельностью и рыболовством, между морским транспортом ирыбной отраслью, и между транспортом и газовой деятельностью»47.Такимобразом, одной из сторон интегрированного подхода в управлении прибрежнымизонами является разработка правовых норм, направленных на «преодолениеконфликтности между видами пользования и сохранения морской среды»48.Во-вторых, помимо предмета правового регулирования, при выявлениисущности МПрП целесообразно использовать критерии наличия специальныхпринципов47испецификимеждународно-правовыхнорм,регулирующихВасильев А.М.
Комплексный подход к организации морехозяйственной деятельности в ЗападнойАрктике // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. №1, 2013. С. 58.48Стратегия развития морской деятельности РФ до 2030 года (утверждена Распоряжением ПравительстваРФ от 08.
12. 2010 года №2205-р).28определенныйкругобщественных отношений. Отметим, что эти критериинаиболее часто упоминаются и анализируется при рассмотрении вопроса о том,что представляет из себя та или иная совокупность норм международного права.Такие ученые как М.И. Лазарев, Р.М. Валеев, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов,одним из главных условий выделения отрасли МПназывают «наличие…специфических норм, регулирующих международные отношения»49, а такжесчитаютнемаловажным«наличиеединогоширокогоуниверсальногокодифицирующего международно-правового акта»50. Л.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
