Диссертация (1173920), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Во всех других случаях актдолжен быть вручен проверяемому лицу под расписку или передан иным способом, свидетельствующим одате его получения указанным лицом.131налоговых споров в отношении правоотношений по уплате страховыхвзносов в той части, в которой это не противоречит действующемузаконодательству.§ 3. Ответственность за нарушение законодательства о страховыхвзносах в государственные внебюджетные фондыВопрос о правовой природе, особенностях и месте ответственности занарушение законодательства о страховых взносах в государственныевнебюджетные фонды является одним из наиболее важных вопросов,входящих в предмет настоящего исследования и непосредственно связан снаучной дискуссией о месте и самой возможности выделения финансовойответственности.Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерациио страховых взносах регулируется нормами главы 6 Закона № 212-ФЗ, вкоторой закрепляются общие условия привлечения к ответственности, вчастности, в данной главе дается определение понятия нарушениязаконодательства Российской Федерации о страховых взносах, субъекты исубъективнаясторонаданныхобстоятельства,исключающиеответственностьит.д.,аправонарушений,вину,такжесмягчающиезакрепляютсяперечисляютсяиотягчающиеконкретныевидыправонарушений.
В общем и целом, как и в случае с другими элементами,законодательство о страховых взносах в ГВФ практически полностьюповторяет положения Раздела VI НК РФ «Налоговые правонарушения иответственность за их совершения». Между тем страховое законодательствосодержит ряд особенностей, на которых стоит остановиться подробнее.Сопоставление определений понятий «налоговое правонарушение» и«нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах»,закрепленных соответственно в ст.
106 НК РФ и ч. 1 ст. 40 Закона № 212-ФЗ,позволяет говорить об их идентичности. Исключение составляет лишь132субъектный состав нарушений – субъектами налоговых правонарушенийпризнаются налогоплательщики, налоговые агенты и иные лица, в то времякак субъектами нарушения законодательства о страховых взносах являютсятолько плательщики и банки. Между тем в теории налогового правасложилось две пары параллельно существующих понятий: «налоговоеправонарушение» и «нарушение законодательства о налогах и сборах», атакже «ответственность за налоговые правонарушения» и «ответственностьза нарушение законодательства о налогах и сборах».
Данные понятияхарактеризуют ответственность (правонарушения) в сфере публичнойотрасли российского права – финансового права. Между тем термины«страховая ответственность» или «ответственность за нарушение страховогозаконодательства» будут включать в себя также гражданско-правовуюответственность. На это, например, указывает Я.В. Буркавцева, по мнениюкоторой «введение понятия “страховая ответственность” по аналогии спонятием “налоговая ответственность” недопустимо.
Использование такогоюридико-технического сокращения понятия “ответственность за нарушениезаконодательства РФ о страховых взносах” может ввести в заблуждение, таккак носит слишком широкий смысл, включающий в себя все видыюридической ответственности за нарушения законодательства в сферестрахования, в том числе и гражданско-правовую»150. Заметим, однако, чтомы не можем в полной мере согласиться с данной позицией. Действительно,термин «страховая ответственность» не будет иметь такого же смысловогонаполнения, как и понятие «налоговая ответственность».
В то же время еговполнеможноиспользоватьдляопределениякомплексамерответственности, закрепляемых нормами гражданского, административногои уголовного права, т.е. по своему смысловому содержанию он аналогичентермину «ответственность за нарушение законодательства о налогах исборах». Таким образом, мы можем говорить о существовании такихОтветственность за нарушение финансового законодательства: научн. практ. пособие / под ред.И.И. Кучерова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при ПравительствеРоссийской Федерации: ИНФРА-М, 2014. С.
201 – 202.150133категорий, как «нарушение страхового законодательства» и «нарушениезаконодательства о страховых взносах в государственные внебюджетныефонды»,атакже«ответственностьзанарушениестраховогозаконодательства» и «ответственность за нарушение законодательства остраховых взносах» («страховая ответственность»).Также следует заметить, что Закон № 212-ФЗ оперирует такимпонятием, как «нарушение законодательства Российской Федерации остраховых взносах». Однако, как мы уже отмечали, страховые взносы –довольно широкое понятие, включающее в себя страховые взносы различнойправовой природы (страховые взносы в ГВФ и страховые взносы в смыслегражданского законодательства).
Закон № 212-ФЗ закрепляет лишь составыправонарушений, связанных с нарушением законодательства о страховыхвзносах в ГВФ. В связи с этим в дальнейшем мы будем использовать болееточный, на наш взгляд, термин – «нарушение законодательства о страховыхвзносах в ГВФ».В то же время и он не является в достаточной степени правильным,поскольку, по сути, в состав нарушений законодательства о страховыхвзносах в ГВФ могут включаться составы, закрепленные не только в Законе№ 212-ФЗ, но и в КоАП РФ (например, ст.
15.33 КоАП РФ). В дальнейшемпод нарушениями законодательства о страховых взносах в ГВФ мы будемпонимать только составы, закрепленные в Законе № 212-ФЗ.Перед тем как приступить к рассмотрению вопросов привлечения кответственности за нарушение законодательства о страховых взносах вгосударственные внебюджетные фонды по существу, вначале следуетрассмотреть вопрос о месте данного вида ответственности в системеюридической ответственности.
Данный вопрос, в свою очередь, теснымобразом связан с проблемой выделения финансовой ответственности.Все более распространенной становится точка зрения, согласно которойфинансоваяюридическойответственностьответственности.признаетсяТак,самостоятельнымнапример,А.А.видомМусаткина,134придерживаясьотраслевогокритерияклассификацииюридическойответственности, считает, что «в рамках любой самостоятельной отраслиправа должен существовать соответствующий вид ответственности»151.В связи с этим указанный автор считает, что «финансовая ответственностьявляется самостоятельным видом в системе юридической ответственности,онафункциональновзаимосвязанасинымивидамиюридическойответственности.Определяющим критерием, свидетельствующим о самостоятельностифинансовойответственности,выступаетсамостоятельностьотраслифинансового права и специфика предмета и метода правового регулированиякакфинансовогоправа,такифинансовойответственности,функционирующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковскихпубличных правоотношений»152.По мнению Н.В.
Сердюковой, финансово-правовую ответственностьхарактеризуют следующие признаки: «1) является средством охраныфинансового правопорядка; 2) установлена нормами финансового права, т.е.нормативно определена финансовым законодательством; 3) наступает заособое финансовое правонарушение; 4) обеспечивается специфическимимерами государственного принуждения; 5) связана с применением санкцийфинансово-правовых норм; 6) выражается в неблагоприятных последствияхдля правонарушителя, т.е.
наложении на него дополнительного обремененияимущественного характера; 7) реализуется в соответствующей постепеннозарождаемой процессуальной форме; 8) реализует охранительные нормыфинансового правоотношения; 9) применяется уполномоченными на тосубъектами»153.Как отмечает Н.А. Саттарова, «являясь разновидностью юридическойответственности, финансовая ответственность выполняет регулятивную,Мусаткина А.А. Проблемы финансовой ответственности: учебное пособие.
Тольятти: Волжскийуниверситет им. В.Н. Татищева, 2005. С. 28.152Мусаткина А.А. Указ. соч. С. 34.153Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление иразвитие: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 13.151135превентивную,карательную,восстановительнуюивоспитательнуюфункции»154. Н.А. Поветкина также говорит о финансовой ответственностикак об особом виде юридической ответственности155.Рассматриваяфинансовуюответственностькаксамостоятельнуюразновидность юридической ответственности, Ю.А. Крохина тем не менеепризнает, что «в настоящее время приступить к изучению отраслевойправовойответственностиспозициинаукифинансовогоправазатруднительно по той причине, что определения финансово-правовойответственности(ответственностизанарушенияфинансовогозаконодательства), которое должно быть закреплено в общей частиотраслевого законодательного акта, не существует в связи с отсутствиемединого кодифицированного акта, оформляющего основы финансовойдеятельности.Финансово-правоваяответственностьформируетсяпоинституциональному признаку – “снизу вверх”, поскольку, например, болеедетальное законодательное оформление и научное осмысление получаютналоговая, бюджетная и валютная ответственность»156.Всвоюочередь,Ю.В.Рудоверотмечает,что«финансоваяответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности,включающий в себя бюджетную, налоговую, валютную и иные видыответственности за нарушение финансового законодательства.
Финансоваяответственность является комплексным институтом финансового права,который по своей сути входит как в общую, так и в особенную частиотрасли»157.Другая группа авторов не считает возможным выделять финансовуюответственность как самостоятельную юридическую ответственность, ноСаттарова Н.А. Финансово-правовая ответственность: учеб. пособие. Казань: Изд-во «Познание»Института экономики, управления и права, 2009. С. 48.155Ответственность за нарушение финансового законодательства: научн.-практ. пособие / под ред.И.И. Кучерова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при ПравительствеРоссийской Федерации: ИНФРА-М, 2014.
С. 18.156Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 171 – 172.157Рудовер Ю.В. Финансово-правовое регулирование ответственности за нарушение законодательства РФ оналогах и сборах: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 59.154136рассматривает в качестве таковых налоговую, бюджетную и другие видыответственности. Например, О.И. Лютова и Е.С. Верхолетова отмечают, что«основываясь на нормах Конституции РФ, НК РФ, а также КоАП РФ, можносделать вывод об однозначности позиции законодателя по рассматриваемомувопросу – налоговая ответственность является самостоятельным видомответственности, обладающим значительной отраслевой спецификой»158.Третья группа авторов не рассматривает в качестве самостоятельных нифинансовую, ни какие бы то ни было другие виды ответственности занарушениефинансовогозаконодательства(налоговую,бюджетную,валютную и т.д.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
