Диссертация (1173920), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Кроме того, выездныепроверки они вправе проводить лишь совместно. В связи с этим, полагаем,что создание единого органа контроля за уплатой страховых взносовдолжно, во-первых, повысить эффективность контрольных мероприятий,во-вторых, снизить издержки на содержание аппарата государственныхвнебюджетных фондов, в-третьих, привести к унификации требований к114порядку предоставления отчетности по начисленным и уплаченнымстраховым взносам.§ 2.
Контроль за уплатой страховых взносов в государственныевнебюджетные фондыКонтроль за полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов вГВФ возлагается законодателем на Пенсионный фонд Российской Федерациии Фонд социального страхования. Как уже неоднократно указывалось,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не обладаетполномочиямипопроверкеплательщиковстраховыхвзносовпообязательному медицинскому страхованию – это отнесено к ведению ПФР.Отметим, что правовое положение государственных внебюджетныхфондов в сфере финансового контроля с течением времени претерпевалозначительные изменения. Так, ГВФ, контролировавшие уплату страховыхвзносов, с 1 января 2001 года были лишены указанных полномочий в связи свведением единого социального налога.
Контрольные полномочия былипереданы налоговым органам. По справедливому замечанию С.Г. Пепеляева,«передача в налоговые органы контроля по платежам в государственныевнебюджетные фонды (в составе ЕСН) ликвидирует дублирование проверокналогоплательщиков, вводит единообразие процедур налогового контроля иответственности, что безусловно следует рассматривать как положительнуютенденцию реформирования отечественной налоговой системы»139. Такимобразом, налогоплательщики подавали отчетность и проверялись одним итем же органом.Между тем с введением страховых взносов в 2010 году система «одногоокна» была разрушена.
Обусловлено это объективной необходимостьюосуществления контроля за уплатой страховых взносов со стороныадминистраторов. Тем не менее законодатель, понимая нерациональность139Налоговое право: учебник / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2003.
С. 540.115системыконтроля,состоящейизтрехорганов,пошелнавстречуплательщикам, оставив соответствующие полномочия лишь за двумяфондами.Как бы то ни было, в настоящее время правовой статус государственныхвнебюджетных фондов во многом приближен к правовому положениюналоговых органов. Объясняется это тем, что законодатель, как и в случае сэлементамиюридическогосоставастраховыхвзносов,практическиполностью перенес положения главы 14 НК РФ в Закон № 212-ФЗ. В то жевремя порядок осуществления контроля за уплатой страховых взносовобладает своими специфическими особенностями, которые отличают его отналогового контроля.Так, в отличие от налогового законодательства, Закон № 212-ФЗ несодержитопределенияконтролязауплатойстраховыхвзносов.В соответствии с п.
1 ст. 82 НК РФ налоговым контролем признаетсядеятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдениемналогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборовзаконодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.Данное понятие, однако, подвергается вполне обоснованной критике,поскольку нарушает логические законы – нельзя давать определениеконтроля через понятие контроль.Кроме того, в отличие от НК РФ, в Законе № 212-ФЗ отсутствуетпонятие форм контроля, под которыми в соответствии с абз.
2 п. 1 ст. 82 НКРФследуетпониматьналоговыепроверки,получениеобъясненийналогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверкуданных учета и отчетности, осмотр помещений и территорий, используемыхдля извлечения дохода (прибыли), а также другие формы контроля. Междутем и при закреплении форм налогового контроля законодателем былидопущены существенные ошибки.Так, по замечанию Е.Ю. Грачевой, «под формами контроля понимаютотдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от116временисовершенияконтрольныхдействий.Формамифинансовогоконтроля являются предварительный, текущий и последующий контроль»140.Данный подход, однако, соответствовал действительности лишь до недавнеговремени. Основывается данная позиция на содержавшемся в п. 1ст.265БКРФ(представительные)положении,органысогласноосуществляликоторомутакиезаконодательныеформыфинансовогоконтроля, как предварительный, текущий и последующий. Между темФедеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ были внесены существенныеизменения в главу 26 БК РФ в целом и ст.
265 БК РФ в частности. Теперьзаконодатель убрал упоминание о «формах» контроля, указав лишь на то, что«государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяетсяна внешний и внутренний, предварительный и последующий»141.Таким образом, перечисленные в ст. 82 НК РФ формы контроля неявляются формами по своей сути. Скорее необходимо говорить о том, что вданной статье закрепляются методы контроля. Мы полностью разделяемпозицию Е.Ю Грачевой, которая определяет методы контроля как «способы(приемы), применяемые при осуществлении контрольных функций»142.Подобный подход находит и свое нормативное подтверждение. Так, наосновании п.
1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ«О Счетной палате Российской Федерации»143 методами осуществленияконтрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка,ревизия, анализ, обследование, мониторинг.Таким образом, как мы видим, в случае с правовым регулированиемконтроля за уплатой страховых взносов законодатель избежал тех ошибок,которые он допустил по отношению к налоговому контролю.Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы:монография / отв. ред. Е.Ю.
Грачева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 139.141См.: абз. 2 п. 1 ст. 265 БК РФ.142Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы:монография / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 139.143СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.140117В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 212-ФЗ целью камеральной ивыездной проверок является контроль за соблюдением плательщикомстраховых взносов законодательства Российской Федерации об обязательномсоциальном страховании в части правильности исчисления, полноты исвоевременностиуплаты(перечисления)страховыхвзносоввгосударственные внебюджетные фонды.
Исходя из этого мы можемопределить контроль за уплатой страховых взносов как деятельностьуполномоченных государственных внебюджетных фондов (Пенсионногофонда Российской Федерации и Фонда социального страхования РоссийскойФедерации) по проверке соблюдения плательщиком страховых взносовзаконодательства Российской Федерации об обязательном социальномстраховании в части правильности исчисления, полноты и своевременностиуплаты (перечисления) страховых взносов.Здесь же необходимо решить вопрос об объекте контроля за уплатойстраховых взносов в ГВФ. Анализ многочисленных административныхрегламентов позволяет заключить, что с точки зрения административногоправа под объектом контроля следует понимать лиц, деятельность которыхпроверяется в ходе осуществления контроля. С этой точки зрения, объектомконтроля за уплатой страховых взносов являются их плательщики и банки.В то же время мы не считаем правильным подобный подход.
Во-первых,мы считаем некорректным считать лицо, т.е. субъект, объектом контроля. Вовторых, такой подход противоречит фундаментальным основам теориифинансового контроля. Не следует забывать, что в ходе осуществленияпроверочныхмероприятийвозникаютконтрольныеправоотношения,являющиеся разновидностью финансовых правоотношений. Указанныеправоотношения возникают в первую очередь между двумя группамисубъектов. Как отмечает Е.Ю. Грачева, «к первой группе относятся субъектыконтролируемые, ко второй – контролирующие»144. В правоотношениях,Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации: проблемы и перспективы:монография / отв.
ред. Е.Ю. Грачева. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 160.144118возникающихвходеосуществленияконтролязаполнотойисвоевременностью уплаты страховых взносов в ГВФ, плательщики и банкибудутвыступатьвкачествеконтролируемых(непосредственнозаинтересованных) субъектов, а государственные внебюджетные фонды –контролирующих (лидирующих).Из теории государства и права известно, что объектом тех или иныхправоотношенийявляетсято,поповодучегоскладываютсяэтиправоотношения. Как отмечает Е.Ю. Грачева, «непосредственным объектомконтрольногоправоотношенияконтролируемых»145.Внашемвыступаетслучаесубъективнаяобъектомдеятельностьбудетвыступатьдеятельность плательщиков страховых взносов и банков по соблюдениюзаконодательства об обязательном социальном страховании.Помимо основных субъектов правоотношений по контролю за уплатойстраховых взносов в ГВФ можно выделить также иных субъектов. К такимвспомогательным субъектам можно отнести налоговые органы.
В силупредписаний ч. 5 ст. 33 Закона № 212-ФЗ налоговые органы предоставляютинформацию, необходимую государственным внебюджетным фондам дляконтроля за правомерностью применения пониженных тарифов страховыхвзносов. К сведениям, передаваемым налоговыми органами, относится:– информацияопримененииплательщикомстраховыхвзносовупрощенной системы налогообложения;– информация о доле доходов от реализации инжиниринговых услуг.Налоговые органы также вправе принимать непосредственное участие впроведении выездных проверок в части контроля за соблюдениемтребований, предъявляемых к доле инжиниринговых услуг, оказываемыхорганизациями, применяющими пониженный тариф на основании п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
