Диссертация (1173912), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Несмотря на то,что в большинстве случаев приостановления, применяемые на данномуровне, закреплены в федеральных законах (приостановление поставки,приостановление обслуживания и т.д.), конкретные условия применения ипорядок реализации отображаются именно на уровне договоров. Второйособенностью является то, что стороны могут самостоятельно изменятьранеезакреплѐнныеприостановлений,механизмпосколькуналожения,договорныедействияиотношенияснятияизначальноподразумевают под собой такую возможность.Приостановления, применяемые в международном праве во многомсвязанны с теми, которые действуют на федеральном уровне. Ихнеобходимо отметить отдельно из-за определѐнных особенностей.

Ктаковым можно отнести особый субъектный состав, т.е. наличие техсубъектовправоотношений,приостановленийнакоторыефедеральномнеучаствуютуровне(другиепридействиигосударства,68международные организации и объединения и др.). Другой особенностьюможно назвать то, что ни по какому другому приостановлению, кроме как вмеждународном праве, Российская Федерация не может быть субъектом, вотношении которого наложено приостановление.

Третьей особенностьюможно назвать наличие уникальных видов приостановлений, которыеприменяются в международном праве. К таким можно отнести мораторий,поскольку по смыслу данного средства его субъектом может являтьсятолькогосударство.затрагиваемыхПоследнейинтересов.особенностьюявляетсяПриостановления,инойприменяемыекругвмеждународном праве, преследуют интерес по устранению правовыхпроблемнамежгосударственномуровне,затрагиваяполитические,экономические, социальные или духовно-культурные интересы разныхстран, что автоматически выделяет данный тип среди остальных.В зависимости от сроков можно выделить следующие видыприостановлений:1)доустановленнойдаты(приостановления,накладываемые на определѐнный срок, границы которого очерчены датами);2) до установленного события (приостановления, срок истечения которыхсоответствуютнаступлениюопределѐнногособытия,например,приостановление статуса адвоката на срок прохождения военной службы);3)до определѐнного явления (приостановления, которые прекращают своѐдействие в связи с определѐнным фактом, предугадать который заранееневозможно,ноделающийдальнейшеедействиеприостановленияневозможным (например, смерть субъекта, ликвидация организации).Вотрасляхроссийскогоправаприменяютсяследующиеприостановления: в конституционном праве (приостановление ПрезидентомРФ действий актов органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в случае противоречия их Конституции РФ до решения этоговопроса соответствующим судом согласно ст.

85 Конституции РФ);уголовном (приостановление течения сроков давности); гражданском(приостановление поставки товаров); административном (административное69приостановление деятельности); финансовом (приостановление операций посчетамвкредитныхбюджетногоорганизациях,законодательства);накладываемоетрудовомнанарушителя(приостановлениедействияотдельных положений соглашения) праве.В публичных правоотношениях приостановления выступают во многомкак меры юридического принуждения, в частных правоотношениях – какспособы защиты субъективных прав.К приостановлениям в публично-правовых отношениях относятся:1) превентивные приостановления (приостановление производственнойдеятельности;приостановлениеаккредитации;приостановлениерассмотрения документов о выдачи лицензии, допуска, сертификата и инойразрешительной документации;приостановление использования сетей связи;приостановлениелицензииприостановлениеоперацийнапоотдельныесчетам,видыдеятельности;открытымфедеральнымиучреждениями; приостановление эмиссии ценных бумаг).2) пресекательные приостановления (приостановление операций посчетам;приостановление деятельности; приостановление действия допуска,лицензии);3)наказательныеприостановления(административноеприостановление деятельности).К процессуальным приостановлениям можно отнести приостановлениетечения срока исковой давности;приостановление рассмотрения дела.Кприостановлениямвмеждународномправеотносятся:приостановления международных договоров, моратории, приостановлениечленства в международных организациях.В особую группу следует выделить приостановление нормативныхправовых актов и приостановления, накладываемые на правовой статуссубъектов.70Вчастноправовыхотношенияхможновыделитьследующиеприостановления: приостановления, накладываемые по договорному порядку(приостановления в международных контрактах частных лиц).К приостановлениям, регулируемым нормативными правовыми актамиотносятся: приостановление исполнения прав, приостановление исполненияобязательств,приостановлениеприостановлениепередачиоперацийтоваров,сзаложеннымиприостановлениетоварами,работ,приостановление подачи газа, приостановление выдачи свидетельств,приостановление рассмотрения заявок, приостановление рассмотрениядокументов.Существуют также некоторые виды приостановлений, которые чѐтконе выделены как приостановления, но по своему составу признаков, целям ифункциям могут быть отнесены к приостановлениям.Вданномдиссертационномисследованиисделанапопыткамаксимально охватить доступные и известные отечественной правовой наукевиды приостановлений, систематизировать их и рассмотреть основные чертыи свойства.После выявления единой классификации приостановлений вроссийском праве необходимо рассмотреть по отдельности приостановленияв сфере частного права и в сфере публичного права.71Глава 2.

Установление и реализация приостановлений вроссийском праве2.1. Приостановления в сфере публичного праваПриостановления активно применяются в сфере публичного права.Приостановления в публичном праве характеризуются следующим:- являются ограничивающим средством правового регулирования;-наряду с запретами, обязываниями и ограничениями составляютоснову императивного метода правового регулирования;- используются в формировании ограничивающего правового режима,существующего в рамках отдельной отрасли;- носят абсолютный характер;- используются в тесной взаимосвязи с запретами;-реализуютсяспомощьюзаконодательноустановленныхюридических процедур в ходе правоприменительного процесса;-реализуютсяврамкахразрешительноготипаправовогорегулирования;- закрепляются на уровне федеральных и региональных нормативныхправовых актов;- направлены на пресечение противоправного поведения илиснижения негативных последствий уже совершенных правонарушений;- связаны со снижением негативной правовой активности;- могут использоваться как гарантирующее средство для надлежащейреализации субъективных прав и юридических обязанностей;- имеют нормативную основу.Приостановлениягосударственныхявляютсяоргановкпроявлениемдругимвластныхсубъектам,полномочийэтосредствапринудительного государственного воздействия к правонарушителям.

Впубличных отраслях права приостановления носят императивный характер.72Имея сложную структуру, они включают комплекс организационных,психологических,психических,физическихсредстввоздействиянасубъекты. Данное средство направлено на «блокировку», прекращениепротивоправной активности физических и юридических лиц, недопущениеих негативного влияния на общественные отношения.Широко применяются приостановления в сфере административногоправа.Вкачествепримерастоитрассмотретьразличныевидыприостановлений в области лицензирования и иной разрешительнойдокументации.Дляначалаимеетсмыслсравнитьразновидностиприостановлений самих лицензий и иных разрешительных документов сприостановлениями лицензируемой деятельности.Изначально может показаться, что два этих понятия сходны, но ониимеют существенные различия. Первое и самое главное в том, чтоприостановление лицензируемой деятельности не приводит к временнойостановке действия самой лицензии.

В качестве примера можно обратиться кст. 20 ФЗ от 4 мая 2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности"79,по которой действие лицензии приостанавливается лицензирующим органомв следующих случаях:1) привлечение лицензиата к административной ответственности занеисполнение в установленный срок предписания об устранении грубогонарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в"порядке", установленном законодательством Российской Федерации;2) назначение лицензиату административного наказания в видеадминистративного приостановления деятельности за грубое нарушениелицензионных требований в "порядке", установленном законодательствомРоссийской Федерации.Собрание законодательства РФ.2011. N 19. Ст. 2716.7973Как видно из статьи, приостановление действия лицензии зачастуюидѐтпослеприостановлениядеятельностиорганизациииприобстоятельствах, которые законодатель признаѐт как грубые.Отдельно можно рассмотреть такой вид, как приостановлениелицензии СМИ, действующее на основании ст.

31.7 Закона РФ от 27.12.1991«О средствах массовой информации»80, согласно которой лицензирующийорган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев вслучае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписаниялицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случаевыявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионныхтребований. Решение о приостановлении действия лицензии с указаниемоснования его принятия и срока приостановления действия лицензиидоводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата втечение двух рабочих дней со дня принятия этого решения.В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо всрок приостановления действия лицензии, лицензиат обязан уведомить вписьменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения,повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения оприостановлении действия лицензии, с приложением документов иматериалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.В случае если в течение срока приостановления действия лицензиилицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановлениедействия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением обаннулировании лицензии.При приостановлении лицензии, организация не может осуществлятьсвою деятельность в полной мере, но, тем не менее, у неѐ есть всеинструменты для устранения выявленных нарушений, а значит, послеустранения, деятельность по лицензии возобновится автоматически.

В случае80Российская газета. N 32. 08.02.1992.74же если приостанавливается сама деятельность организации, а не лицензия,устранение нарушений в лицензированной деятельности не приведут кснятию приостановления осуществления деятельности, и, следовательно,потребуются другие инструменты для возобновления работы.Данныепримерыприостановлениемуказываютлицензииинаещѐодноразличиеприостановлениеммеждудеятельности:приостановление деятельности является пресекательной мерой, посколькунаправлено на скорейшее устранение уже выявленных нарушений, в то времякак приостановление лицензии предполагает, что организация можетпринести вред общественным отношениям в будущем, а значит, является посвоей сути превентивной мерой.В качестве дополнительного подтверждения этому можно привестиприостановление лицензии по проведению экспертизы промышленнойбезопасности в связи с отсутствием у организации необходимого эксперта.Сам факт отсутствия требуемого специалиста не наносит вред, но еслиорганизациябудетиздаватьпротоколыэкспертизыпромышленнойбезопасности без необходимого специалиста, возникнет риск нарушениятехнического регламента, что в свою очередь может привести к аварии.Следовательно, возникает угроза в будущем, а не в настоящем.

Характеристики

Список файлов диссертации