Диссертация (1173912), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В такомслучае будет действовать превентивное приостановление лицензии.Ранее рассматривалась ст. 6 Постановления Правительства РФ от 31декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетномиспользовании, а также приостановлении или ограничении использованиялюбых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера"81, согласно которой приостановлениеиспользования любых сетей связи и средств связи осуществляется в целяхобеспеченияпроведенияприоритетнымипользователяминеотложныхмероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их81Собрание законодательства РФ.2005. N 1 (часть 2).
Ст. 132.75последствий, а также обеспечения деятельности в области государственногоуправления, обороноспособности и безопасности государства, обеспеченияправопорядка, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Помимо аргументов, указанных выше, можно отметить, что согласност. 12 данного Постановления, приостановление использования сетей связинедолжноприводитькнарушениюуправлениятехнологическимипроцессами производства, в результате которого могут возникнуть другиечрезвычайныеситуации.производственнойКакидеятельности,вздесьслучаесприостановлениемприостановлениенеможетдействовать, если оно наносит больший вред, чем тот, который был бы приотсутствии приостановления.Наличие данного пункта можно назвать характерным практически длявсех превентивных приостановлений.
Связано это с тем, что по своей сутиони устраняют те нарушения, которые ещѐ не произошли или же те, вред откоторых ещѐ активно себя не проявил. В такой ситуации вполне возможно,что последствия наложения приостановления могут принести больший вред,поскольку сами обстоятельства наложения приостановления ещѐ непроявились. В итоге приостановление будет снято.Вадминистративномправеприостановленияприменяютсявследующих направлениях. В пп.
9 п. 1 ст. 32 КоАП РФ административноеприостановлениедеятельностиотнесеноквидамадминистративныхнаказаний, наряду с административным штрафом, предупреждением,административнымарестомиинымивидами.Административноеприостановление деятельности заключается во временном прекращениидеятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразованияюридическоголица,юридическихлиц,ихфилиалов,представительств, структурных подразделений, производственных участков,а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. По76своему определению и основаниям наложения данное приостановлениеничем не отличается от иных.Во многом оно сильно похоже на пресекательные приостановления,поскольку применяется в тот момент, когда нарушение общественныхотношений уже есть, но недостаточно фактов, на основе которых можнополностью прекратить деятельность организации.
Ранее приводился примерприостановления допуска строительной организации, которое законодателемпризнаѐтся как мера дисциплинарного воздействия. Оба из приведѐнныхвидов приостановлений применяются, когда организация наносит вредтретьим лицам, окружающей среде, обществу или государству. Тем не менее,только административное приостановление деятельности законодательнопризнаѐтся наказанием.Можновыделитьследующиеособенностинаказательныхприостановлений.
Здесь присутствует исключительный порядок наложенияприостановлений, вытекающий в первую очередь из-за признания даннойнормы санкцией. При этом идут затраты ресурсов, которые не присутствуютв иных типах приостановлений: рассмотрение обстоятельств нарушения,расчѐт необходимых условий для устранения нарушения, контроль заустранением.Применяются приостановления в сфере финансового права. Особоговнимания заслуживает превентивное приостановление, указанное в п. 6«Порядка приостановления территориальными органами Федеральногоказначейства операций по счетам, открытым федеральным учреждениям вучреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитныхорганизациях для учета операций со средствами, полученными отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (утв.Приказом Минфина РФ от 11.12.2006 N 17182).82Российская газета.
N 22. 02.02.2007.77Данное средство правового регулирования вступает в действие, когдадругая норма по какой-либо причине не функционирует, а именно: в случаенепредставления в установленный срок федеральным учреждением в УФКэкземпляраучреждениютребованиядляучетаозакрытииоперацийсчета,сооткрытогосредствами,федеральномуполученнымиотпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с отметкойбанка о закрытии счета УФК.В таком случае оформляется постановление о приостановленииопераций по счету, открытому федеральному учреждению для учетаопераций со средствами, полученными от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности. В п.
7 указанного Порядка естьопределение данного приостановления: приостановление операций по счетамфедеральных учреждений в банке означает прекращение банком всехопераций по списанию средств, за исключением исполнения обязанностейфедерального учреждения по уплате платежей, очередность исполнениякоторых в соответствии с гражданским законодательством РоссийскойФедерации предшествует исполнению обязанности по платежам в бюджет игосударственныевнебюджетныефонды,атакжезаисключениемперечисления на основании платежного поручения федерального учреждениясуммы остатка денежных средств на счете, открытом в банке, на счет УФК(Отделения УФК).
Примечательно данное приостановление тем, чтозаконодатель фактически приравнивает такие понятия как «закрытие» и«приостановление», т.е. можно сказать, что в случае, когда требуется закрытьсчѐт УФК, но по тем или иным причинам это невозможно осуществить,работать по счѐту всѐ равно не получится, т.к.
вступит в действиеприостановление счѐта.Разграничить рассматриваемые понятия можно на основе п. 7 Порядка:при приостановлении часть функций счѐта останется, в то время как приполном закрытии такой возможности не будет. Следовательно, несмотря на78то, что оба данных средства фактически выполняют одну и ту же роль, ониразличны.Кчислуприостановлениепревентивныхэмиссииприостановленийценныхбумагвследуетсоответствииотнестисранеедействовавшим и утратившим юридическую силу Постановлением ФКЦБ РФот 31.12.1997 N 45 "Об утверждении Положения о порядке приостановленияэмиссии и признания выпуска ценных бумаг несостоявшимся илинедействительным и внесении изменений и дополнений в акты Федеральнойкомиссиипоприостановлениерынкуценныхэмиссиибумаг"83.ценныхбумагСогласноПостановлениюустановлениеФедеральнойкомиссией по рынку ценных бумаг или иным регистрирующим органомвременного запрета на осуществление действий, связанных с эмиссиейценных бумаг.Основаниями для приостановления являются: нарушение эмитентом входе эмиссии ценных бумаг требований законодательства РоссийскойФедерации;обнаружениевдокументах,наоснованиикоторыхбылзарегистрирован выпуск ценных бумаг, недостоверной информации; наличиенарушений порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг;виных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации оценных бумагах.По принципу действия приостановление эмиссии ценных бумагнесколько похоже на приостановление лицензии.
И в том и в другом случаеоснования наложения схожи – нарушения лицензиатом (или эмитентом)требованийподокументам,наоснованиикоторыхосуществляласьдеятельность. Имеют сходства так же и причины, по которым накладываетсяприостановление. В обоих указанных случаях деятельность лицензиата (илиэмитента) может нанести вред третьим лицам, на основании этого можно83Вестник ФКЦБ России. N 1. 23.01.1998.79признать, что приостановление эмиссии ценных бумаг – это превентивноеприостановление.Такимобразом,можновыделитьособенностипревентивныхприостановлений, используемых в публичных отраслях права.Превентивные приостановления всегда направлены на устранениевозможных нарушений в дальнейшем, т.е.
направлены не на текущиеправовые проблемы, а не те, которые могут иметь место быть в будущем. Этосвойство приостановлений позволяет субъектам оперативно действовать итратить значительно меньше ресурсов. Ведь недопущение проблемы требуетгораздо меньше затрат, чем их устранение.Второй особенностью превентивных приостановлений можно назватьналичиеконфликтаинтересовмеждусубъектом,накладывающимприостановление, и субъектом, в отношении которого действует средство,проявляющееся в сравнении вреда, который будет в результате примененияприостановления и того вреда, который может иметь место в дальнейшем.Третьейособенностьюприостановленийрассматриваемоготипаявляется свойственный только им характер некого барьера или преграды длянеподходящих под требования субъектов, т.е.
данное средство применяется вкачестве меры, когда субъект хочет сделать какое-либо действие, но при этомтребования законодательства в данной сфере не соблюдает. В таком случае,приостанавливаяподачудокументовилирассмотрениезаявлений,полномочный субъект, с одной стороны, не допускает лицо для дальнейшихэтапов регистрации, а, с другой, осуществляет превенцию возможныхнарушений, которые могут иметь место быть, поскольку субъект не прошѐлпроверку, а значит не совсем отдаѐт себе отчѐт в том, как необходимодействовать в тех общественных отношениях, участником которых он хочетстать.Самостоятельным приостановлением можно назвать приостановлениеоперацийпосчетам,накладываемоеруководителем(заместителемруководителя) налогового органа, направившим требование об уплате80налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщикоморганизацией этого требования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
