Диссертация (1173912), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Круг последних в настоящее время широк имногообразен, но, в то же время, практически все международныеорганизацииработаютпоединымпринципам,следовательно,приостановление членства в них практически везде работает одинаково.Приостановление членства в международных организациях очень тесносвязано с прекращением членства и имеет с ним ряд общих черт. Во-первых,при совершении этих действий государство-член фактически не принимаетучастия в работе организации. Во-вторых, прекращение и приостановлениечленства могут оцениваться как санкции за противоправное поведение.Вместе с тем они имеют и особенности.
Прекращение членства являетсяпроцессом завершенным, приостановление — длящимся. После прекращениячленства государство может возобновить свое постоянное участие ворганизации только путем выполнения всех требований, связанных совступлением в организацию. Приостановление не требует выполнениясущественных процедурных мероприятий. Прекращение членства вступает всилу только тогда, когда государство-член выполнит свои обязательствапередорганизацией(например,финансовые,имущественные).Приприостановлении членства эти обязательства как бы замораживаются наустановленный срок.Приостановление членства возможно двумя способами: добровольно ипринудительно.
Любое государство вправе приостановить членство ворганизации на определенное время. Такой шаг может быть продиктован,например, принятием организацией решения, ущемляющего право данногочлена; сложившейся ситуацией внутри страны, препятствующей в полноймере участию в работе организации, и т.д. Рассматриваемый способприостановления членства возможен путем уведомления государством87исполнительного секретаря (в ряде организаций председателя) организацииоб этом. При этом не требуется согласия других государств наприостановление членства.Членство может быть приостановлено и принудительным путем вкачестве санкции за невыполнение государством своих обязательств илинарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте.
Так,если какой-либо член не выполняет своих обязательств перед Европейскимбанком реконструкции и развития (ЕБРР), то Банк может приостановить егочленство решением большинства не менее двух третей управляющих. Впериод приостановки государство-член теряет все права, кроме права навыход, но за ним сохраняются все его обязательства (ст.
38 Соглашения обучреждении ЕБРР).Приостановление членства может быть полным или частичным(неполным). При полном приостановлении государство лишается праваучаствовать в работе главных или вспомогательных органов, получатьофициальныеииныедокументыорганизацииит.д.Частичноеприостановление членства носит более мягкий характер. Например,государство хотя и допускается для участия в сессиях главных органов, нолишается права голоса.Проблема применения данного приостановления в том, что из-завосприятия этого средства как меры наказания или санкции за проступкистирает грань между приостановлениями и прекращениями. Но что имеетбольшее значение, так это то, что таким путѐм утрачивается основная сутьисследуемогосредстваправовогорегулирования–недопущениявозникновения негативных последствий в будущем. В отношениях междусубъектами, тем более между равноправными участниками-государствами всовременном мире разговор через взаимные претензии и санкции может бытьнецелесообразен, а, следовательно, использование приостановления членствакак механизм давления и наказания, в большинстве случаев не приведѐт кпозитивным последствиям, либо, по крайней мере, не устранит негативные88последствия, послужившие причиной наложения приостановления.
Из этогоможно прийти выводу, что использование приостановлений как санкции нереализуетпринципснижениянегативнойактивностиипринциппозитивности, а, значит, данное средство уже нельзя назвать полноценнымприостановлением.Важнымвидом приостановлений в публично-правовых отношенияхявляется приостановление нормативно-правовых актов. «Приостановлениедействия нормативного правового акта представляет собой временноепрекращение регулирования им правоотношений в связи с введением вдействие нормативного правового акта, приостанавливающего действиеданного»86.
Как отмечали В.И. Цыганов и Т.С. Ельцова, «на практикедействие большинства нормативных актов приостанавливается актамиравной юридической силы»87.В данном случае речь идет о сфере конституционного права. Согласноч. 2 ст. 85 Конституции РФ и ст. 29 Федерального закона от 6 октября 1999 г.№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ»88Президент РФ может приостанавливать акты высшегодолжностного лица или акты органов исполнительной власти субъекта РФ вслучаепротиворечияихКонституцииРФ,федеральнымзаконам,международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека игражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Как видно,отмеченная норма отвечает всем признакам приостановлений, поскольку онаопределяетсубъектыналожения,применяетсяприопределѐнныхобстоятельствах и накладывается на определѐнный срок.86Цыганов В.И., Ельцова Т.С.
Приостановление и возобновление действия нормативныхправовых актов// Журнал Власть, Выпуск № 09 / 2010. С. 97.87Там же. С. 98.88Собрание законодательства РФ.1999. N 42. Ст. 5005.89В отличие от остальных видов приостановлений данный имеет односвойство: непосредственное приостановление акта приводит к фактическойневозможности действия нормы, т.е. можно признать, что состояниенормативно-правового акта будет одинаковым и при приостановлении и припрекращении действия нормы. Тем не менее, отличия между двумя этимипонятиямиприсутствуют.Наложениеприостановленияпредполагаетвременный характер, т.е.
субъект, его принимающий, не планируетполностью отказываться от акта, а лишь по тем или иным причинам на времяхочет «затормозить» его действие, в то время как норма прекращаетсянавсегда.Действие приостановленного акта может быть возобновлено, в отличиеот отменѐнного акта. Если правомочному субъекту потребуется занововвести отменѐнный акт, то это будет уже фактически новый акт, даженесмотря на то, что он будет абсолютно идентичен по содержанию. Различныдва данных понятия и в способе применения.
Приостановление нормативноправовых актов начинает своѐ действие только при издании полномочнымсубъектом акта о приостановлении, в отличие от прекращения действиянормы, которое начинается при истечении срока действия акта, заменеодного акта другим, прекращение общественных отношений, которыедолженрегулироватьакт,ипринятиедругогоакта,отменяющегопредыдущий.В сфере конституционного права приостановления могут касаться иправовогостатусасубъектов.Вкачествепримераданноговидыприостановлений можно выделить приостановление полномочий судьиКонституционного Суда Российской Федерации.Согласно ст. 17 Федерального конституционного закона от 21 июля1994 г.
N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»89 статус89Собрание законодательства РФ.1994. N 13. Ст. 1447.90судьи может быть приостановлен в случае, если: в отношении судьивозбуждено уголовное дело, либо он привлечен в качестве обвиняемого подругому уголовному делу; судья по состоянию здоровья временно неспособен выполнять свои обязанности.Как уже отмечалось, особенностью данного типа приостановленийявляетсяотсутствиепрямойугрозыотсубъекта,подвергающегосяналожению. Косвенная угроза от субъекта может быть видна из смысла п.
1ст. 17 данного нормативного акта, поскольку если в отношении судьивозбуждено уголовное дело, то есть опасения, что судья одновременно с УКРФ нарушает положения ст. 8 ФКЗ "О Конституционном Суде РоссийскойФедерации", а именно: наличие безупречной репутации, но, тем не менее,пока вина по данному уголовному делу не будет доказана, нет точныхоснованийсчитатьсубъектпорочащимчестьстатусасудьиКонституционного Суда, а, значит, нет оснований и для прекращениястатуса. Исходя из этого, оптимальным вариантом является наложениеприостановления на статус судьи, которое одновременно и не лишает еговозможности снять наложение, но и временно ограничивающее его отисполнения обязанностей.Согласно п. 2 ст.
17 указанного закона статус может бытьприостановлен, если есть временная невозможность судьѐй исполнять своиобязанности по состоянию здоровья. Данное применение приостановлениявполне оправдано, поскольку, так же как и в предыдущем случае, оно неисключает вариант восстановления статуса в дальнейшем, а работает винтересах деятельности Конституционного Суда. Ведь ст. 30 данного ФКЗпредполагает, что при определении кворума не принимаются в расчет судьи,отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которыхприостановлены, а, значит, болезнь одного или нескольких судей не будетявляться причиной для непринятия решений коллегией судей.91Приостановления в сфере публичного права во многом связаны смерами юридического принуждения.
Связано это, прежде всего, соспецифичными целями и функциями, которые выполняют приостановления –недопущения или устранения нарушений, которые могут негативно повлиятьна общество, государство или частных лиц. Иными словами, можноотметить, что степень правовых проблем, решаемых данным видомприостановлений, значительно серьѐзней с точки зрения оценки негативноговлияния, что приводит к более жѐсткому порядку их устранения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
