Диссертация (1173887), страница 6
Текст из файла (страница 6)
№ 105951 в п.4.2.5. Положения было указано, что Министерствоэнергетики Российской Федерации самостоятельно принимает нормативныеправовыеакты,регулирующиенормативытехнологическихпотерьуглеводородного сырья. То есть иными словами данное Положение само по себесодержало нормы, которыми установлено, что Министерство энергетикиРоссийскойФедерацииутверждаетнормативытехнологическихпотерьуглеводородного сырья в виде нормативного правового акта (что, в свою очередь,свидетельствуетонеобходимостиопубликованияданногонормативногоправового акта). С принятием Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 22.12.2009г. № 1059 пункт 4.2.5.
был признан утратившим силу, аподпункт 4.5.5. был изложен в редакции, дающей Министерству энергетикиРоссийской Федерации полномочие утверждать нормативы технологическихпотерь углеводородного сырья, но уже без указания на нормативный характерправового акта, которым эти нормативы утверждаются.Следует признать, что подобное изменения редакции Положения неизменяют поутверждающихсвоему существу нормативную правовую природу актов,нормативытехнологическихпотерь,посколькуданныенормативы применимы в отношении неограниченного круга лиц, пользующихся51Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2009г.
№ 1059 «О внесенииизменений в Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009.№ 52. Ст. 6586.27услугами магистрального трубопроводного транспорта, и направлены нанеоднократное применение.На практике вместо опубликования Министерство энергетики РоссийскойФедерациинаправляетзаинтересованнымлицамисходящимиписьмамиподписанный текст данного приказа52.В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от31.03.2015г. № 6-П53 Суд рассмотрел вопрос о том, действует ли на практикеправило, согласно которому если нормативный правовой акт не был опубликованнадлежащим образом, то он не создает прав и обязанностей для физических июридических лиц. Суд ответил на этот вопрос отрицательно и постановил, чтофедеральномузаконодателюнадлежитвнестирегулированиеизменения,направленныенавдействующееустановлениеправовоеособенностейсудебного рассмотрения дел об оспаривании актов федеральных органовисполнительной власти, которые формально не являются нормативнымиправовымиактамивсоответствиистребованиями, предъявляемымикнормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, поформе, субъекту и порядку принятия, регистрации и опубликования, нофактически обладают нормативными свойствами.
Соответствующие изменения впроцессуальное законодательство были внесены Федеральным законом от15.02.2016г. № 18-ФЗ54.Данныйподходнеобходимопризнатьсоответствующимпрактикеправоприменения.52См. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.11г.
по делу№ А40-34389/10-129-191 // ras.arbitr.ru.53Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015г. № 6-П «Поделу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционногозакона «О Верховном Суде Российской Федерации» и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытогоакционерного общества «Газпром нефть» // СЗ РФ.
2015. № 15. Cт. 2301.54Федеральный закон от 15.02.2016г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводстваРоссийской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел обоспаривании отдельных актов» // СЗ РФ. 2016. № 7. Ст.
906.28Так, в частности, нормативы технологических потерь применяются напрактике независимо от факта их опубликования55. Положение о порядке уступкиправа доступа к системе магистральных нефтепроводов и терминалов в морскихпортах при вывозе нефти за пределы таможенной территории РоссийскойФедерации, утвержденное Приказом Минтопэнерго России от 04.08.1995г.,содержащее нормы гражданско-правового характера, и как будет доказано далее,вызывающее вопросы о соответствии Закону о естественных монополиях, приэтом рассчитанное на неоднократное применение в отношении неопределенногокруга лиц, также применяется на практике независимо от факта публикации56.Отдельную дискуссию в правовых исследованиях вызвало Положение оприеме и движении нефти в системе магистральных нефтепроводов57.
ТакД.Д. Логофет предлагает несколько аргументов, по которым данное положениеследует считать недействующим: превышение своих полномочий МинтопэнергоРоссии в части введения данного Положения (поскольку п.4 ст. 426 ГК РФпредусматривает возможность регулирования условий публичных договоровПравительствомРоссийскойФедерацииилифедеральнымиорганамиисполнительной власти только в случаях, предусмотренных законом, коих внастоящем случае нет); Положение не было опубликовано и не былозарегистрированоКритическуюМинистерствомпозициюкюстицииданнымРоссийскойаргументам55занялФедерации58.С.Л.
Ситников59,Так в деле № А40-1522/2014 был применен неопубликованный Приказ Министерстваэнергетики от 29.12.2010г. № 646 «Об утверждении нормативов технологических потерьуглеводородного сырья при добыче, технологически связанных с принятой схемой итехнологией разработки. (см. Постановление Арбитражного суда Московского округа от17.12.2014г. № Ф05-14383/2014 – документ опубликован не был. Из электронной базы данных«Консультант Плюс».56См, например, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 09.04.2010г. по делу№ А75-6674/2009 // ras.arbitr.ru.57Введено в действие Приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от05.10.1995г.
№ 208 «О введении в действие Положения о приеме и движении нефти в системемагистральных нефтепроводов». Из электронной базы данных «Консультант Плюс».58Логофет Д.Д. Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам. С. 44-5359Ситников С.Л.
Договор транспортировки нефти посредством системы магистральныхнефтепроводов: теория и практика правоприменения //Нефть. Газ. Право. 2004. № 4. С. 34.29обосновывающий и наличие полномочий и министерства по принятию данныхактов и отсутствие необходимости опубликовывать данный акт.Позиция Д.Д. Логофета в части указанного отсутствия предусмотренныхзаконом (п.4 ст.426 ГК РФ) полномочий у Министерства по принятию правил,обязательных при заключении и исполнении публичных договоров, к которымотносится договор транспортировки нефти (нефтепродуктов) магистральнымтрубопроводным транспортом, выглядит обоснованной.Одного отсутствия полномочий было бы достаточно для того, чтобыпризнать данный нормативный правовой акт недействительным60, но до принятияПостановления Конституционного Суда Российской Федерации № 6-П от31.03.2015г.ивнесениязаконодательствосудысоответствующихисходилиизизмененийвневозможностипроцессуальноеобжалованиянеопубликованного правовой акт, обладающего нормативными свойствами, поправилам оспаривания нормативных правовых актов.Обычаи являются источником правового регулирования отношений потранспортировке нефти и газа по магистральным трубопроводам.
Согласно п.2Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г.№ 2561 под обычаем, который в силу статьи 5 ГК РФ может быть применен судомприразрешениигражданско-правовогоспора,следуетпониматьнепредусмотренное законодательством но сложившееся, то есть достаточноопределенное в своем содержании, широко применяемое правило поведения приустановлении и осуществлении гражданских прав и исполнении гражданскихобязанностей. Причем применению подлежит как зафиксированный в каком-либодокументе (опубликованный в печати, изложенный в решении суда по60Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007г.№ 48 «О практике рассмотрения судам дел об оспаривании нормативных правовых актовполностью или в части»; пункт 6.1.
Постановления Пленума Высшего Арбитражного СудаРоссийской Федерации от 30.07.2013г. № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебнойпрактике при рассмотрении арбитражными судам дел об оспаривании нормативных правовыхактов» // Экономика и жизнь. 06.09.2013. № 35.61Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «Оприменении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2015г. № 8.30конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства), так и существующийнезависимо от такой фиксации.Так для строительства магистральных трубопроводов применятся Условияконтрактов на строительство промышленных объектов, унификацию которыхосуществляет Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК)62.Обычаи также применяются для определения возможности транспортировкинефти определенного качества по конкретному магистральному трубопроводу63.Акты саморегулируемых организаций имеют значение для регулированияотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта – так, например,СРОассоциацией«Нефтегазстрой»установленыОбщиетребованияквыполнению работ в области строительства, реконструкции, капитальногоремонта нефтегазовых объектов64.Внутренние (локальные) акты отдельных юридических лиц такжеявляютсяисточникамиправовогорегулированияотношенийвсфереэксплуатации магистрального трубопроводного транспорта.
Так, например, ПАО«Газпром» утверждает Стандарты организации, которые применяются судами прирассмотрении конкретных дел. Так, например, стандарт СТО Газпром РД 2.5.-1412005 «Газораспределение. Термины и определения» был применен в конкретномделе для определения технологического различия между магистральными ираспределительными газопроводами65.На основании проведенного в данном параграфе анализа можнорезюмировать, что:- общественные отношения в сфере транспортировки нефти и газа помагистральным трубопроводам по своей правовой природе являются частью62За период деятельности ФИДИК разработан, изданы и переведены на различные языкипроформы контрактов, в том числе: короткая форма контракта (Зеленая книга); строительныйконтракт (Красная книга) условия контракта для проектов «под ключ» (Серебряная книга).Источник – www.fidic.org63См.
например Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.04.2004г. № А29-1385/20031Э. Из электронной базы данных «Консультант Плюс».64Источник – npngs.ru.65Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.10.2014г. по делу№ А45-21700/2013 – документ опубликован не был. Источник – Консультант Плюс.31предметаэнергетическогоправаирегулируютсяхарактернымдляэнергетического права сочетанием императивного и диспозитивного методовправового регулирования, а также специального метода корпоративногорегулирования,реализуемогоюридическимилицами,наделеннымизаконодателем соответствующими полномочиями.- правовой анализ источников правового регулирования транспортировкинефти и газа по магистральным трубопроводам показал, что в регулированииданных отношений задействованы все виды источников энергетического права,однако основная нагрузка на сегодняшний день приходится на подзаконныенормативные акты – правила и положения, утвержденные постановлениямиПравительства Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
