Диссертация (1173887), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Правил обеспечениянедискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по34Утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 09.11.2010г. № 537«Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетикиРоссийской Федерации государственной функции по утверждению квартальных графиковтранспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов» // Бюллетень нормативныхактов федеральный органов исполнительной власти.2011.
№ 8.35Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 858«Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытогоакционерного общества «Газпром»» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525.22транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам вРоссийской Федерации36.Поскольку до заключения самого договора транспортировки необходимытехнологические предпосылки – а именно присоединение трубопроводовотправителя к системе магистральных нефтепроводов – ПравительствомРоссийской Федерации были утверждены Правила подключения объектовнефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учетасубъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти37.В рамках исполнения функции по учету субъектов предпринимательскойдеятельности, осуществляющих добычу нефти, Министерством энергетикиРоссийской Федерации принят соответствующий Регламент38.Такжевцеляхурегулированиятехнологическогоприсоединенияполучателей - объектов нефтепереработки - Правительством РоссийскойФедерации был принят соответствующий Порядок39, а Министерством энергетикиРоссийской Федерации - Регламент по ведению реестра проектируемых,строящихся и введенных в эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов в36Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011г.
№ 218«Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественныхмонополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам вРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов ПравительстваРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.37Постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2011г. № 90 «О порядкеподключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерациии учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти» //СЗ РФ. 2011.
№ 8. Ст. 1130.38Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14.02.2012г. № 54 «Обутверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетикиРоссийской Федерации государственной услуги по ведению реестра субъектовпредпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти» // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 30.39Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2009г. № 1039 «О порядкеподключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или)нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации» //СЗ РФ.
2011. № 8. Ст. 1130.23Российской Федерации40, а также Регламент по проверке оснований отказов ввыдаче технических условий для присоединения41.ПорядокподключенияМинистерствомэнергетики(технологических)interРоссийскойгрузопотоковпредусматриваетaliaнефти,Федерациикотораяутверждениесхемынормальныхявляетсядокументом,нормирующим технологические направления грузопотоков нефти и массовуюдолю серы в них с учетом технологической возможности транспортировки нефтиот пунктов приема до пунктов сдачи нефти и технологических процессовпереработки нефти на заводе и требований к качеству экспортных поставок.Министерством энергетики Российской Федерации данная схема былаутверждена Приказом от 03.09.2010г. № 425, который не был опубликован впорядке для опубликования нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти.нормативнымправовымограниченногокругаПредставляется,актом,лиц–чтопосколькуонсобственникамданныйактадресованилиневинымявляетсяотношениивладельцамнефтеперерабатывающих заводов, включенных в реестр, поскольку только будучивключенным в реестр субъект предпринимательской деятельности может податьзаявку на подключение своего завода к системе магистральных трубопроводов, итолько в случае надлежащей подачи данной заявки (уже после включения вданный реестр) заявителю может быть отказано в удовлетворении его заявки попричине невозможности соблюдения схемы нормальных (технологических)грузопотоков нефти.
Иными словами Схема нормальных (технологических)40Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 10.12.2010г. № 601 «Обутверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетикиРоссийской Федерации государственной услуги по ведению реестра проектируемых,строящихся и введенных в эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов в РоссийскойФедерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.2011.
№ 8.41Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 25.01.2012г. № 24 «Обутверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетикиРоссийской Федерации государственной услуги по проведению экспертизы оснований отказа ввыдаче технических условий для подключения нефтеперерабатывающих заводов кмагистральным трубопроводам» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти. 2012.
№ 38.24грузопотоков нефти рассчитана на использование в отношении ограниченногокруга лиц – субъектов предпринимательской деятельности, включенных в данныйреестр, Приказ, утверждающий данную схему, может нарушать права иобязанности только тех субъектов предпринимательской деятельности, которыевключены в реестр, а, следовательно, является ненормативным правовым актом.Существенныеусловиядоговоратранспортировкинефти(нефтепродуктов) магистральными трубопроводами содержатся в Правилахобеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественныхмонополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральнымтрубопроводам в Российской Федерации42; газа – в Положении об обеспечениидоступа независимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром»43и Правилах поставки газа в Российской Федерации44.
Нормы, рассчитанные наповышение платежной дисциплины по оплате услуг по транспортировке газа потрубопроводам, были введены в Федеральный закон от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «Огазоснабжении в Российской Федерации» Федеральным законом от 03.11.2015г.№ 307-ФЗ45.Для обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественноймонополии, открытости деятельности субъектов естественных монополий изащиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаныобеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в пределахустановленных Федеральным законом от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях» (п.5 ст.8 данного Закона). Стандарты раскрытия информации42Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2011г. № 218 «Обобеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий потранспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2011. № 14. Ст. 1943.43Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 858 «Обобеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытогоакционерного общества «Газпром» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3525.44Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.1998г. № 162 « Обутверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 770.45Федеральный закон от 03.11.2015г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплиныпотребителей энергетических ресурсов» // СЗ РФ. 2015.
№ 45. Ст. 6208.25утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.8.1. данногоЗакона).ВоФедерацииисполнениеутвердилоданногоСтандартыположенияраскрытияПравительствоРоссийскойинформациисубъектамиестественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа потрубопроводам46, и Стандарты раскрытия информации субъектами естественныхмонополий, оказывающими услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктовпо магистральным трубопроводам47.В целях регулирования потерь углеводородов Министерством энергетикиРоссийской Федерации на основании своих полномочий по утверждениюнормативов технологических потерь углеводородного сырья при транспортировкесырья и продуктов его переработки (п.4.5.5.
Положения о Министерствеэнергетики Российской Федерации48) был принят Административный регламентисполнениягосударственнойфункциипоутверждениюнормативовтехнологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировкесырья и продуктов его переработки трубопроводным транспортом49. Сами женормативы потерь содержатся в Приказах Министерства энергетики РоссийскойФедерации, которые не были опубликованы, в частности Приказ МинистерстваэнергетикиРоссийскойФедерацииот4622.08.2013г.№ 47150.ПризнатьПостановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2010г.
№ 872 «О стандартахраскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги потранспортировке газа по трубопроводам» // СЗ РФ. 2010. № 45. Ст. 5855.47Постановление Правительства Российской Федерации от 18.10.2010г. № 844 «О стандартахраскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги потранспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам» // СЗ РФ. 2010.№ 43.
Ст. 5514.48Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 400«О Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2577.49Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2010г. № 606 «Обутверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетикиРоссийской Федерации государственной функции по утверждению нормативовтехнологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировке сырья ипродуктов его переработки трубопроводным транспортом» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. 2011. № 20.50Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 22.08.2013г.
№ 471 «Обутверждении нормативов технологических потерь углеводородного сырь при еготранспортировке трубопроводным транспортом на 1 сентября 2013г.». Документ опубликованне был. Источник – СПС «Консультант Плюс».26утверждение нормативов потерь ненормативными актами (и, следовательно, неподлежащими обязательному опубликованию) не представляется возможным,поскольку, они рассчитаны на неограниченный круг лиц – каждое юридическоелицо, осуществляющее хозяйственную деятельность в топливно-энергетическомкомплексе при соблюдении установленных условий может стать потребителемуслуг по транспортировке углеводородов магистральным трубопроводнымтранспортом.До внесения в данное Положение о Министерстве энергетики РоссийскойФедерации изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от22.12.2009г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
