Диссертация (1173887), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Романова указывает на право собственника Единой системыгазоснабжения не только осуществлять управление функционированием Единойсистемы газоснабжения, но и осуществлять меры по совершенствованиюструктуры данной системы11.В соответствии с изложенным представляется, что характерным свойствомтакого метода регулирования общественных отношений как метода специальногокорпоративногорегулированияобщественныхотношений,составляющихпредмет энергетического права, и в том числе отношений по транспортировкемагистральным трубопроводным транспортом, является то, что в установленныхзаконом случаях его осуществляют не органы государственной или публичнойвласти, а конкретные юридические лица.Правовое регулирование отношений по транспортировке нефти и газа помагистральнымтрубопроводамосуществляетсяразличнымиисточникамиэнергетического права. Анализ источников энергетического права позволяетопределить текущее соотношение в применении тех или иных источников права12.Среди источников энергетического права, регулирующих отношения всфере оказания услуг по транспортировке нефти и газа по магистральнымтрубопроводам,1112можновыделитьследующие:Там же.См.
подр.: там же. С. 46.17КонституцияРоссийскойФедерации, международные договоры Российской Федерации, федеральныезаконы,подзаконныенормативныеакты,локальныенормативныеактыюридических лиц, содержащие нормы права, обычаи, но с учетом характераработы подробный анализ будет проведен в отношении первых четырех видовисточников энергетического права.Наибольшей юридической силой во всей системе правовых актов,регулирующих транспортировку по магистральным трубопроводам, обладаютположения Конституции Российской Федерации, а именно пункт и) ст. 71,относящий к ведению Российской Федерации федеральные энергетическиесистемы.Применительноксистемемагистральныхнефтепроводов(нефтепродуктопроводов) законодательство прямо не относит ее к федеральнойэнергетической системе, в отличие от федеральной системы газоснабжения,являющейся федеральной энергетической системой в силу ст.
5 Федеральногозакона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»13.В пп. 7 п. 2 ст. 79 Договора о Евразийском экономическом союзе14установлено, что в целях эффективного использования потенциала топливноэнергетическихнациональныхкомплексовэкономикгосударств-членов,основнымивидамиатакжеобеспеченияэнергетическихресурсов,государства-члены развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество всфере энергетики, проводят скоординированную энергетическую политикуисходя inter alia из принципа гармонизации национальных норм и правилфункционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общихрынков энергетических ресурсов.ДляконкретизацииданногоположениянауровнеЕвразийскогоЭкономического Союза (ЕАЭС) в качестве приложений к данному Договорусуществуют Протокол о единых принципах и правилах регулированиядеятельности субъектов естественных монополий15, Протокол о правилах доступа13СЗ РФ.
1999. № 14. Ст. 1667.Договор о Евразийском экономическом союзе // Официальный сайт Евразийскойэкономической комиссии http://www.eurasiancommission.org15Приложение № 20 к Договору о Евразийском экономическом союзе.1418к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа погазотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифнойполитики16, Протокол о порядке организации, управления, функционирования иразвития общих рынков нефти и нефтепродуктов17, в которых содержатся общиепринципыитребованиягармонизациизаконодательствастран-членоввсоответствующих сферах.Гармонизация национальных законодательств и правил функционированиямагистральных нефтепроводов между Российской Федерацией и РеспубликойКазахстан имеет особое значение, поскольку российские магистральныенефтепроводы восточнее Новосибирска имеют соединение с российскимимагистральныминефтепроводаминаходящимисязападнееТюмени, черезмагистральные нефтепроводы ТОН-1 и ТОН-2, часть которых проходит черезтерриторию Республики Казахстан.
Оператором казахстанский части данныхмагистральных нефтепроводов является АО «КазТрансОйл» (акционерноеобщество по законодательству Республики Казахстан)18.На международно-правовом уровне вопросы транспортировки нефтимагистральнымитрубопроводамипотерриторииРоссийскойФедерацииурегулированы в Соглашении между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Казахстан о транзите нефти19 и в Договоре междуРоссийскойФедерациейиАзербайджанскойРеспубликойотранзитеАзербайджанской нефти через территорию Российской Федерации20.На уровне федеральных законов можно выделить акты общего испециального характера, первые из которых направлены на урегулирование техвопросов,которыеприменяютсяв16силуналичиявотношенияхпоПриложение № 22 к Договору о Евразийском экономическом союзе.Приложение № 23 к Договору о Евразийском экономическом союзе.18КазТрансОйл модернизирует транзитный нефтепровод из РоссииКитай.http://neftegaz.ru/news/view/132031-Kaztransoyl-moderniziruet-tranzitnyj-nefteprovod-iz-Rossii-vKitay.19Заключено в г.Санкт-Петербурге 07.06.2002г.
// Бюллетень международный договоров. 2002.№ 10. С. 54-58.20Подписан в г.Москве 18.01.1996г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5. С. 2628.1719транспортировке магистральным трубопроводов общеотраслевых категорий, interalia содержащихся в общей части Гражданского кодекса Российской Федерации, вЗемельном кодексе Российской Федерации или в Федеральном законе от26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»21, а вторые направленынепосредственно на урегулирование отношений по транспортировке нефти и газамагистральным трубопроводным транспортом.На уровне федеральных законов таким федеральным законом можноназвать Федеральный закон от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественныхмонополиях»22.
Помимо распространения на данный вид транспортировки общихположенийогосударственнойрегулированииестественныхмонополий,применимых одинаково ко всем регулируемым видам деятельности, необходимоотметить об изменениях в данном законе, внесенных Федеральным законом от08.08.2001г.
№ 126-ФЗ23, который в части регулирования транспортировки нефтии нефтепродуктов добавил к двум общим методам регулирования деятельностисубъектов естественных монополий специальный метод регулирования регулированиеправадоступаксистемероссийскихмагистральныхтрубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации24.До принятия Правил обеспечения недискриминационного доступа куслугамсубъектовестественныхмонополийпотранспортировкенефти(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации25действовал порядок предоставления мощности на экспорт, установленный21СЗ РФ.
2006. № 31. Ст. 3434.СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.23Федеральный закон от 08.08.2001г. № 126-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательстваРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актовзаконодательства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.
3429 (часть I).24В редакции Федерального закона от 04.05.2006г. № 62-ФЗ «О внесении изменения в статью 6Федерального закона «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2063.25Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2011г. № 218 «Обобеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий потранспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в РоссийскойФедерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
2011. № 14. Ст. 1943.2220постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.1994г. № 144626,от 28.02.1995г. № 20927, от 10.07.1995г. № 69728.Д.Д.Логофет указывал на различия в правовом регулировании даннойсистемой права доступа на экспорт и положениями Федерального закона от17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»29. В частности, различия вопределении правовой природы права доступа, возможности его уступки,принципа предоставления, объекта регулирования, субъектов права, условийпредоставления, очередности, ответственности и органа, осуществляющегорегулирование30.Пунктом 3 действовавшего Постановления Правительства РоссийскойФедерацииот16.06.2004г.№ 28431,впоследствиип.
8действующегоПостановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 40032, ип. 25-26 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектовестественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) помагистральным трубопроводам в Российской Федерации33 установлено, что26Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1994г.
№ 1446 «О вывозенефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января1995г.» // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 162. (утратило силу).27Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.1995г. № 209 «Орегулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов итерминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможеннойтерритории Российской Федерации // СЗ РФ.
1995. № 17. Ст. 1534. (утратило силу).28Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1995г. № 697 «Обиспользовании системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминаловв морских портах при вывозе нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территорииРоссийской Федерации // СЗ РФ. 1995.
№ 29. Ст. 2815.29Логофет Д.Д. Право доступа к магистральным нефтепроводам: две системы регулирования //Нефть. Газ. Право. 2006. № 2. С. 36-38.30Там же. С. 38.31Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004г. № 284 «Обутверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2566.32Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 400 «Обутверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ.
2008.№ 22. Ст. 2577.33Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011г. № 218«Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественныхмонополий по транспортировке нефти(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам вРоссийской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов ПравительстваРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1943.21график транспортировки нефти по магистральным трубопроводам за пределытерритории Российской Федерации формируется Министерством энергетикиРоссийской Федерации.Для исполнения функции по формированию графиков на экспортМинистерствомэнергетикиАдминистративныйРоссийскойрегламентФедерацииисполнениябылгосударственнойразработанфункциипоутверждению квартальных графиков транспортировки нефти по системемагистральных нефтепроводов34.Порядокопределенияпотребителей,подлежащихобязательномуобслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения вслучае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре,производимом(реализуемом)применительнотранспортомксубъектомтранспортировкеполучилразвитиевгазаестественноймагистральнымПоложенииобмонополии,трубопроводнымобеспечениидоступанезависимых организаций к газотранспортной системе ОАО «Газпром»35,действующем с 1997г.Вопросы регулирования вопросов доступа потребителей к магистральнымнефтепроводам (нефтепродуктопроводам) для транспортировки в пределахтаможенной территории Российской Федерацииотдельным нормативнымправовымдоступаактом(кромерассмотренныхправкэкспортнымнаправлениям) не были урегулированы до принятия в 2011г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
