Диссертация (1173874), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Гузнов делит меры воздействия Банка России на меры убежденияи меры принуждения120. Меры убеждения Центрального банка РФ могутраспространяться как на неограниченный круг субъектов, например,разъяснения и рекомендации Банка России, так и на конкретную кредитнуюорганизацию. До 2014 года пункт 6 части 2 статьи 74 Закона о Банке Россиисодержал предложение учредителям (участникам) кредитной организации,120Гузнов А.Г.
Убеждение и принуждение в системе обеспечения деятельности Банка России // Банковскоеправо, 2011, № 2. С.2.81которые имеют возможность оказывать влияние на решения, принимаемыеорганами управления кредитной организации, предпринять действия,направленные на увеличение собственных средств (капитала) кредитнойорганизации до размера, обеспечивающего соблюдение ею обязательныхнормативов.
Федеральным законом от 22.12.2014 № 432-ФЗ121 были внесеныизменениявуказанныйпункт:слова«предложитьучредителям(участникам)» были заменены словами «потребовать от учредителей(участников)», то есть данная мера стала принудительной.Инструкция№59закрепляетпереченьприменяемыхпредупредительных мер, которые по своему характеру являются мерамиубеждения. К ним относятся:1)доведениедооргановуправлениякредитнойорганизацииинформации о недостатках в ее деятельности и об обеспокоенностинадзорного органа состоянием дел в кредитной организации;2) изложение рекомендаций надзорного органа по исправлениюсоздавшейся в кредитной организации ситуации;3)предложенияпредставитьвнадзорныйорганпрограммумероприятий, направленных на устранение недостатков;4)установлениедополнительногоконтролязадеятельностьюкредитной организации и за выполнением ею мероприятий по нормализациидеятельности.Учитывая, что ответственность за неисполнение предупредительныхмер не установлена, их применение не побуждает кредитную организацию кисполнению.
Однако стоит отметить, что неисполнение данных мер можетповлечь ухудшение положения кредитной организации и, как следствие,применение мер принуждения.Применение принудительных меры обусловлено неэффективностьюиспользования предупредительных мер воздействия или если их применениене121позволяетпобудитьруководителейкредитнойорганизацииРГ. № 296.
2014.82скорректироватьеедеятельность.ВыборБанкомРоссиивидапринудительной меры зависит от характера и причин нарушений, а такжефинансового состояния кредитной организации.Исходя из правовой природы меры можно разделить на мерыпредупреждения, меры пресечения, правовосстановительные меры, мерынаказания, меры смешанного характера122. Данная классификация основанана общих положениях теории государства и права123.Меры предупреждения - это меры воздействия Банка России,применяемых для предотвращения возможных нарушений как в связи сдеятельностью кредитной организации, так и в силу объективных причин,путем применения превентивных действий.
При этом особое вниманиедолжно уделяться случаям, когда возможно нарушение прав и интересовкредиторов и вкладчиков.К мерам предупреждения, применяемым Центральным банком РФ,относится, в том числе, отказ Банка России в государственной регистрациикредитной организации, требование об осуществлении реорганизации.Меры пресечения направлены на предотвращение последствий деянийкредитной организации и связанных лиц, нарушающих права и интересыкредиторов и вкладчиков событий.
К указанным мерам относится, в томчисле, требование Банка России об устранении выявленных им нарушений вдеятельности кредитной организации.Правовосстановительные меры можно определить как вид мерпринуждения, применимых как для установления состояния правоотношенийв соответствии с требуемым нормативными актами, так и для возмещениявозможного вреда.122Гузнов А.Г. Финансово-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации: дисс.
… дра юрид. наук. М., 2016. С. 332.123См. напр.: Нерсесянц В.С. Проблемы общей теории государства и права: учебник для вузов. М.: изд-во«НОРМА», 2001. С.490.83Мерой наказания является штраф. Некоторые ученые называют такиемеры мерами ответственности, что представляется спорным по доводам,изложенным ниже.Меры смешанного характера в зависимости от основания ихприменения представляют собой разные виды мер, то есть могут быть имерами предупреждения, и мерами пресечения, правовосстановительнымимерамиилимераминаказания.Например,введениезапретанаосуществление отдельных банковских операций будет относиться к мерампредупреждения в случае выявления возможного наступления угрозыкредиторам и вкладчикам, но при отсутствии установленных элементовнарушения. Если данный запрет применяется при наличии нарушений,которые влекут какие-либо неблагоприятные последствия для кредиторов ивкладчиков, то он является мерой пресечения и мерой наказания.
Отзывлицензии также может быть мерой различных видов в зависимости отоснований его применения.По субъекту правоотношений, которые являются объектом воздействияБанка России, выделяют следующие виды: меры, применяемые к кредитнойорганизации как юридическому лицу, например, отзыв лицензии, штраф, имеры, применяемые к физическим лицам, обладающим особенным статусом.К таким физическим лицам относятся:1) потенциальный руководитель, главный бухгалтер и его заместителикредитной организации и ее филиала. К ним применима такая меравоздействия как отказ Банка России в согласии на назначение (избрание)кандидата, установленный статьями 11.1, 16 Закона о банках и банковскойдеятельности;2) действующий руководитель кредитной организации, главныйбухгалтер и его заместители, а также лица, перечисленные в статье 60 Законао Банке России.
Банк России вправе требовать замены лиц, занимающихуказанные должности, в случае их несоответствия квалификационнымтребованиям и требованиям к деловой репутации;843) потенциальные учредители или акционеры кредитной организации.В силу статьи 52 Закона о Банке России, статьи 18 Закона о банках ибанковской деятельности Банк России вправе наложить запрет на увеличениеуставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и наотчуждение акций (долей) в пользу нерезидентов, если результатомуказанного действия является превышение квоты участия иностранногокапитала в банковской системе Российской Федерации. Статья 11 Закона обанках и банковской деятельности закрепляет право Банка России отказать вдаче согласия на совершение сделки, направленной на приобретение более 10процентов акций кредитной организации в определенных законом случаях.Анализхарактерамерыпринужденияпозволяетвыделитьимущественные, которые влияют на размер и состояние средств кредитнойорганизации (например, штраф), и личностные меры, которые не связаны симуществом кредитной организации, а ориентированы на ограничение правкредитной организации или лиц, которые связаны с кредитной организациейв связи с занимаемыми руководящими должностями или иными схожимиоснованиями (например, требование о замене руководителей кредитнойорганизации).По характеру оснований применения выделяются меры, применяемые всвязи с нарушением кредитной организацией требований, установленныхзаконодательством, наличием изменений в финансовом состоянии кредитнойорганизации, которое может повлечь угрозу интересам как отдельных лиц,так и стабильности банковской системы в целом, и совершением банковскихопераций и сделок, которые могут негативно повлиять на кредиторов ивкладчиков.А.Г.
Гузнов124 при классификации мер принуждения Банка Россиипредлагает разграничить меры, являющиеся реакцией на правонарушение,применимые, например, в соответствии со статьей 15.26 Кодекса об124Гузнов А.Г. Финансово-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации. Дисс. …д-ра юрид. наук. М., 2016. С. 361.85административных правонарушениях, и на особые ситуации (примеромможет служить применение мер при наличии признаков неустойчивогофинансового положения банка).Вопрос об отнесении мер воздействия Банка России на кредитныеорганизации к одному из видов публичного воздействия неоднократноподнимался в научной литературе125.
Согласно положениям общей теорииправа публичное воздействие делится на административно-правовое,дисциплинарное, конституционно-правовое, уголовно-правовое, финансовоправовое. Логично предположить, что меры воздействия Банка России неявляются дисциплинарными, конституционно-правовыми или уголовноправовыми, в связи с тем что они применяются не за правонарушения, анарушения банковского законодательства и иные специальные основания.В финансовом праве, по мнению Ю.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
