Диссертация (1173852), страница 6
Текст из файла (страница 6)
К примеру,И. Р. Султанов считает, что «под внутренним самоопределением следуетпонимать не только возможности, ограниченные статьей 1 Международного пактао гражданских и политических правах, но и весь, более широкий спектр прав,представленных комплексом статей этого пакта:1) предоставление свободы слова (ст. 19);2) право мирного собрания (ст. 21);3) право на ассоциации (ст. 22);4) право на голосование (ст.
25(B))»28.Наиболее адекватно отражающей политико-правовые реалии реализацииправанародовклассификация,насамоопределение,предложеннаянанашГ. Б. Старушенко,взгляд,которыйпредставляетсядолгиегоды 26Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации.
М., 2003.С. 10, 11.27Низамова Л. Р. Сложносоставная концепция модерной этничности: пределы ивозможности теоретического синтеза // Журнал социологии и социальной антропологии. 2009.Т. 12. № 1.28Султанов И. Р. Право народов на самоопределение и опыт его реализации.29разрабатывал проблемы объекта права на самоопределение. В рамках внешнейстороны права народов на самоопределение он выделил следующие правомочия:а) право на отделение и образование независимого государства;б) право на отделение с целью присоединения к другому государству;в) право на объединение с государством, в состав которого входил данныйнарод в унитарном государстве, на началах федерации, автономии и др.Внутренняя же сторона, по его мнению, являлась суммой ряда важныхвнутригосударственных слагаемых, таких как:а) возможность субъекта права на самоопределение определять свойгосударственный и общественный строй;б) свободно распоряжаться своими естественными ресурсами;в) решать все другие внутренние вопросы (культуры, религии и т.п.)29.«Внешнее» самоопределение представляется как форма самоопределения,которая предполагает отделение от единого государства и создание собственногонезависимого и суверенного государства или вхождение на каких-либо условиях всостав другого государства.
Теми народами, которые испытывают колониальнуюзависимости или оккупацию, форма «внешнего» самоопределения может бытьпримененанапрямуювсоответствиисДекларациейопринципахмеждународного права и Венской декларацией и программой действий 1993 г.«Эра колониализма пришла к концу, однако попытки самоопределения уже врамках государств растут интенсивно. Международное сообщество должноотвергнуть такие стремления», — считает В.
Ф. Нанда в своей работе«Самоопределение в международном праве»30.Необходимо обратить внимание на одну существенную деталь. При анализеосновных правовых документов, касающихся права народов на самоопределение,в том числе путем «внешнего» самоопределения, сопровождаемого отделением и 29Привод. по: Талалаев А. Н. Старушенко Г. Б. Мировой революционный процесс исовременное международное право. М.
: Междунар. отношения, 1978. 325 с. : [рецензия] //Советский ежегодник международного права. 1980. М. : Наука, 1981. С. 317–320.30Nanda V. P. Self-determination in International Law // A. J. J. L. 1972. V. 66. № 2. P. 322.30созданием нового государства, подчеркивается, что данное право не должноистолковываться как прямое стимулирование к разрушению государства.Важно понимать, что право народов на самоопределение не подразумеваетобщеобязательного права на отделение, вернее, эти понятия не сто́ит смешивать.Исходя из этого и принимая во внимание все международные документы,посвященные принципу самоопределения народов, С. В. Черниченко считает, чтоправо на самоопределение предполагает право на отделение в четырех случаях31:1.Еслиречьидетонародах,подверженныхколониализмуиимпериалистической политике европейских стран.Прежде всего здесь можно выделить такие территории, как Азия, Африка,Латинская Америка и др. Так, в 1960 г., после принятия Генеральной ассамблеейООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам инародам32, был подготовлен список территорий, подлежащих деколонизации иподпадающих под понятие колониальных народов.Эти народы получили право на создание своих независимых государств.Однако проведение государственных границ в то время не всегда можно былоназвать удачным.
По мнению американского ученого Патрика Томберри,«некоторые страны на своей собственной территории имеют целые области счетко обозначенными границами, с гомогенным по составу населением, котороене совпадает по этническому, языковому и культурному признакам с остальнымнаселением данной страны. Это население лишено избирательных прав, непринимает участия в политической жизни и не имеет никаких прав насамоуправление или самоопределение ни в каком смысле этого слова» 33 .П. Томберри сравнивает политическое и иное положение наций, не являющихсятитульными в таких государствах, с положением наций, находящихся вколониальной зависимости или оккупации от иностранного государства.Американский ученый полагает, что сегодняшняя «история многих коренных 31Черниченко С. В.
Принцип самоопределения народов (современная интерпретация) //Московский журнал международного права. 1996. № 4. С. 16.32Международное публичное право : сборник документов. Т. 1. С. 2–8.33Thomberry P. International Law and the Rights of Minorities. 1991. Р. 331.31народов действительно есть история колониализма» 34 . Большинство коренныхнародов подверглись колонизации, и их положение в прошлом есть результаттого самого колониализма, средством избавления от которого и служит право насамоопределение35.2. Если речь идет о территории, которая подверглась аннексии после1945 г., когда уже принят Устав ООН, когда равноправие народов и право насамоопределение нашло свое закрепление в основных мировых документах.Сто́ит отметить, что в настоящее время аннексия признается одним из видовагрессии и влечет за собой международно-правовую ответственность, т.
к. этонарушение территориальной целостности государства и неприкосновенности егограниц. В качестве примера можно привести Восточный Иерусалим, который быланнексирован Израилем в 1980 г., когда парламент Израиля принял закон обИерусалиме, признав его единой и неделимой столицей Израиля.Весьма существенным для осмысления является Экспертное заключениеИнститута государства и права Российской академии наук о государственноправовых отношениях между Грузией и Абхазией в настоящее время. В немговорится, что «с точки зрения законодательства Грузии, принятого в 1989–1991 гг.и получившего развитие в позднейших актах, Абхазия не может рассматриваться вкачествесубъектаопределенныхправоотношенийвсоставеГрузии,игосударственно-правовые отношения между Абхазией и Грузией прекратились»36.Из этого заключения можно сделать вывод о том, что с правовой точкизрения развязывание Грузией 14 августа 1992 г. войны против Абхазии можноназвать актом агрессии одного суверенного государства против другогосуверенного государства и целью этой агрессии является аннексия последнего.Припоминается аналогичная ситуация, произошедшая между Ираком и Кувейтом,однако тогда мировое сообщество предприняло все необходимые меры противагрессора.
34Thomberry P. International Law and the Rights of Minorities. Р. 331.35С. Дж. Джонс. Jorns C. J. Указ. соч. Р. 297.36Цит. по: Шамба Т. М. Национальная политика и национально-государственноеустройство Российской Федерации. М., 2000. С. 79.32Определение аннексии было закреплено еще в Декрете о мире, принятом 26октября 1917 г. на заседание Всероссийского съезда Советов: «Если какая бы тони была нация удерживается в границах данного государства насилием, если ей,вопреки выраженному с ее стороны желанию — все равно, выражено ли этожелание в печати, в народных собраниях, в решениях партии или возмущениях ивосстаниях против национального гнета, — не предоставляется права свободнымголосованием, при полном выводе войск решить без малейшего принуждениявопрос о формах государственного существования этой нации, то присоединениеее является аннексией, то есть захватом и насилием»37.Свое собственное определение аннексии дал и В.
И. Ленин, которыйпредставлял ее не только как прямое насильственное завладение определеннойземельной территорией, но и как действия, направленные на силовоеприсоединение иных народностей: «Всякое присоединение к большому илисильному государству малой или слабой народности без точно, ясно идобровольно выраженного согласия»38.3.Есликонституциякакого-либогосударствапредусматриваетвозможность отделения и выхода из состава единого государства.Так, в 1991 г. союзные республики воспользовались соответствующимконституционным правом и вышли из состава СССР. Нормативно-правовой базойдля реализации внешней формы самоопределения республик, входивших в составСоветского государства, стал Закон СССР от 3 апреля 1993 г. № 1409-1«О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики изСССР»39. На основании этого документа и Грузия, и Абхазия вышли из составаСССР.4.Еслисамоопределениягосударствонародов,несоблюдаетсоздаваяпринципыдискриминационныеравноправиябарьерыидляпредставительства малых этнических общностей в руководящих органах 37Хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьскийпериод) / под ред.
О. И. Чистякова. М. : МГУ, 1994. – С. 9.38Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 35. С. 13–14.39Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 15.33государственной власти.В данном случае народ или нация, права которых являются ущемленными,могут ставить вопрос о предоставлении им права на отделение и на созданиесвоего собственного государства.С. В. Черниченко, который являлся экспертом ООН по правам человекапочти 10 лет, а также норвежский профессор А.
Эйда, работник ПодкомиссииООН по поощрению защиты прав человека, убеждены в том, что для признания занародом права на самоопределение нет обязательной необходимости взаимнойсвязи во всех четырех упомянутых случаях по совокупности и достаточноналичия хотя бы одного из них.Для внешней формы самоопределения в научной литературе используетсяпонятие «сецессия», которое можно определить как выход из составафедеративного государства. Право на отделение (сецессию) предоставляетсянароду при наступлении обстоятельств, которые обладают определеннымихарактеристиками.Американский профессор А. Бьюкен сформулировал достаточно четкиеобстоятельства, при которых допустима реализация права на самоопределение вформе сецессии:1) когда изначально территория была незаконно включена в составгосударства;2) в условиях длящегося и (или) систематичного нарушения прав человека иколлективных прав отделяющейся общности;3) при несправедливом и дискриминационном распределении ресурсов поотношению к отделяющейся общности;4) при наличии прямой угрозы существования отделяющейся общности;5) при наличии прямой угрозы культуре общности40.ПредставляетсяфундаментальныммнениеавторитетныхученыхБ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
