Диссертация (1173852), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Х. Абашидзе,принципа,анализируяконъюнктурувсюнеоднозначныхпредставлений разных государств и особенности современной государственноправовой действительности, и вовсе предлагает ребром поставить вопрос о том,правомерно ли в условиях сложившейся практики и исторических примеровсуществование и возможно ли дальнейшее применение данного принципа?22Безусловно, фундаментом исследования права народов на самоопределениеявляется наиболее дискуссионный и политизированный вопрос о толкованиисамого принципа.Исследуемыйнамипринципсамоопределениянародовявляетсяуниверсальным и целостным императивным принципом конституционного имеждународного права, непосредственным форматом межгосударственногообщения, который одновременно несет в себе и моральную, и политическую, иправовую нагрузку.
Для целей настоящей работы наиболее значимым изаслуживающимвниманияконституционно-правовой,правовоекачествоявляетсяаспект.указанногоегоУставпринципа,правовой,ООНификсируетпризнаваемогопреждевсегомеждународновсеммировымсообществом. В то же время, перекочевав из Устава ООН во многие мировые 22Абашидзе А.
Х. Защита прав меньшинстввнутригосударственному праву. М. : Права человека, 1996.помеждународномуи24конституции,данныйпринципсталприобретатьвсеболеесерьезнуюконституционно-правовую окраску.Объем принципа самоопределения, равно как и его содержание, до сих поримеетдискуссионныйсамоопределенияхарактер.народовНекоторыехарактеристикойученыевысшейнаделяютпринципимперативнойнормымеждународного права, другие же ученые убеждены, что данный принцип носитсовершенно формальный характер.
Возможно, позиция этих ученых отчасти иверна, но невнимательное, подчас даже халатное отношение к данному принципууже не впервые в новейшей истории приводит к массовым нарушениямколлективных прав общностей, в результате чего становится неизбежнымвооруженное противостояние, войны и геноцид. В этой связи ценность и влияниеисследуемого принципа представляются весьма важными не только для отдельновзятых народов, но и для мира в целом.Такимобразом,можноутверждать,чтоправонародовнасамоопределение — один из фундаментальных основополагающих принципов,как конституционного (в первую очередь), так и международного права,заключающийсявтом,самостоятельноопределятьчтокаждомуформународусвоегопредоставляетсяправогосударственно-политического,социально-экономического, культурного и иного существования и развития.Сказанное, однако, не дает ответа на фундаментальный вопрос: имеют липраво на самоопределение и дальнейшую сецессию народы, ставшие жертвамиреального геноцида со стороны «своего» государства? Как показывает практикапоследнего двадцатилетия, ответ на него чрезвычайно актуален не только вдоктринальной, но и в практической плоскости.Одной из наиболее распространенных является точка зрения, согласнокоторой самоопределение народов различается на «внутреннее» и «внешнее».Разграничениекомплексаправомочий,формирующихправонародовнасамоопределение, на внутреннюю и внешнюю стороны, казалось бы, имеетисключительно теоретический характер.
Однако, изучая процессы реализацииправа на самоопределение на конкретных примерах тех или иных регионов,25можноприйтиквыводу,чтоотвектораполитико-правовыхусилий,направленных на оформление либо внешней стороны, либо внутренней, зависитпринципиальный путь реализации права на самоопределение. «Внутреннеесамоопределение»представляетсобойвыборопределеннойформысамоопределения народа внутри государства, без стремления к отделению.Пережившая распад СССР, доктрины «внутреннего» самоопределения каксоставной части права народа на самоопределение придерживается и современнаяРоссия. Внутригосударственная позиция Российской Федерации характеризуетсятем, что право на самоопределение закреплено в Основном Законе и может бытьреализовано, однако формы реализации данного права предусмотрены только длясамоопределения во внутригосударственных пределах.Одной из наиболее очевидных форм самоопределения в этом случаестановится приобретение народом части государства, отличающейся какими-либогеографическими, национальными (этническими) или иными особенностями,определенной степени самостоятельности в вопросах этнокультурного ихозяйственного характера.
Таким образом, автономия — это относительносамостоятельноегосударственноеобразованиеврамкахопределеннойтерритории в составе единого государства. В современной науке приняторазличать национально-территориальную и национально-культурную автономию.Национально-культурная автономия — это особая форма национальнокультурного самоопределения народов, представляющая собой объединениеэтнической группы на основе общности языка, культуры и традиций в целяхсохранения самобытности этноса и развития его культурных ценностей, а также вцелях самостоятельного решения вопросов образования, здравоохранения исоциальной защиты.
Такая автономия предоставляется не территории, аобщностям. В силу этого она носит внетерриториальный характер и объединяетлюдей исходя из их национальности, стремления изучать, сохранять и развиватьсвою национальную культуру и самобытность вне зависимости от места ихпроживания.Впрактическойжизнинационально-культурнаяавтономияпредоставляет этническим группам возможность создавать свои центры изучения26культуры, языка и традиций, организовывать школы с преподаванием на родномязыке, издавать собственные средства массовой информации, возрождать своипромыслы и ремесла.В начале XX в.
в Австро-Венгерской империи обострился национальныйвопрос. Именно для решения этого вопроса видные политические деятели тоговремени Карл Реннер и Отто Бауэр создали теорию национально-культурнойавтономии. Однако практической реализации данные теоретические изыскания неполучили, из-за того что народы Австро-Венгрии эта форма не устроила.В результате законодательного закрепления и регламентации национальнокультурнойавтономиивРоссии«быласозданаправоваябазадляэкстерриториального самоопределения этнических общностей России в целях ихнационально-культурного развития»23.Переходя от теоретических рассуждений к практическим примерам,интересно затронуть опыт межгосударственного правового сотрудничества, врамках которого Российская Федерация и Республика Абхазия работают надреализацией принципа самоопределения народов.
Как справедливо отмечаетМ. В. Столяров, «для граждан России, относящих себя к той или иной этническойобщности, язык, культура, национальное образование выступают как основныеэлементы этнической самоидентификации»24. Сто́ит отметить, что около 70 %граждан Абхазии обладают также и российским гражданством.В этой связи было бы актуально предложить абхазской общественностисоздать в России Абхазскую национально-культурную автономию. С учетом того,что в России этнические абхазы наиболее плотно расселены в Москве и ужефункционирует зарегистрированная в Минюсте Московская абхазская диаспора,наееосноветерриториальныеибылобыструктурыцелесообразновыстраиватьобщероссийскойцентральныеинационально-культурной 23Кутафин О.
Е. Российская автономия : монография. М. : ТК Велби, Проспект, 2006.768 с.24Столяров М. В. Россия в пути. Новая Федерация и Западная Европа : сравнительноеисследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странахЗападной Европы. Казань : Фэн, 1998. С. 47.27автономии абхазов. Поскольку п. 1 ст. 21 Договора между РоссийскойФедерациейиРеспубликойпартнерствеустанавливает,АбхазиячтоосоюзничествеРоссийскаяиФедерациястратегическомберетнасебяобязательства оказывать помощь Республике Абхазия в реализации программыразвития абхазского языка, создание на территории Российской ФедерацииАбхазскойнационально-культурнойавтономииоказываетсянетольколегитимным, но и обоснованным.
Данное коллективное действие вышеуказаннойэтнической диаспоры поможет в будущем комплексно решать многочисленныепроблемы сегодняшнего абхазского социокультурного мира.Сто́ит отметить, что национально-культурная автономия эффективна толькодля этносов, которые дисперсно расселены по территории государства и не имеюткаких бы то ни было территориальных анклавов, например для диаспор. В то жевремя для компактно проживающего этноса более целесообразно использоватьдругой вариант внутреннего самоопределения — национально-территориальнуюавтономию.Национально-территориальная автономия — форма самоопределения в видеотносительно самостоятельной государственности на территории с особымнациональным составом населения, своеобразной культурой, традициями иязыком.«Национально-территориальнаяавтономияпризванаобеспечитьполитическое самоуправление для отдельной или нескольких национальностей,ограниченноепределамиопределеннойтерритории»25.Такаяформасамоопределения играет существенную роль в гармонизации межэтническихотношений, если речь идет об этнической группе, которая компактно расселена вграницах определенной территории, то есть когда границы этноса совпадают стерриториальнымиграницами.Следуетобратитьвниманиенато,чтоцентральным вопросом при осмыслении этнических границ является вопрос ихустойчивости.
Кроме того, необходимо заметить, что если представители разныхэтносовживутнеотдельно,асовместносдругиминародами,то«территориальная автономия для какого-либо этноса в этом случае исключена, и 25Кутафин О.
Е. Российская автономия.28национально-культурнаяавтономиястановитсяестественнымсредствомнациональной самоорганизации разных этносов огромной страны»26.Так, автор концепции этнических границ Ф. Барт указывает на то, что важночеткое понимание устойчивого характера этнических конфликтов, и справедливоотмечает, что общая совокупность культурных признаков этнической группы втечение времени может меняться, «тем не менее устойчивое противопоставлениетех, кто входит в группу тем, кто не входит, позволяет выявить природу этойустойчивости»27. Таким образом, строго очерченная граница расселения этносаможет характеризоваться как достаточно зрелая стадия политического развитияэтноса и его высокая стабильность, а значит, и как его высокий политическийстатус, что дает ему возможность претендовать на территориальную автономию.Опираясь на толкование множества правовых документов, юристамитеоретиками в разное время было предложено несколько классификацийправомочий, образующих комплекс права на самоопределение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
