Диссертация (1173852), страница 32
Текст из файла (страница 32)
10); понятиями160семейной тайны (ст. 14), человеческого достоинства (ст. 15) и дома (ст. 20).Основной причиной принятия новой Конституции Республики Абхазияпослужилинетольковоенныесобытия1992–1993гг.,сложнаявнутриполитическая ситуация в стране, внешнеэкономическая блокада и многиедругиепослевоенныефакторы,негативновлиявшиенаразвитиегосударственности, но и сущностное изменение самого государственногоустройства Абхазии, перспектив дальнейшего развития Республики. В этой связимы полагаем необходимым обратить внимание на лаконичную и вместе с темдостаточно содержательную Преамбулу Конституции Республики Абхазия.И.
Н. Барциц писал, что «преамбула (от фр. preambule — предисловие) — этовводная часть правового акта, декларации или международного договора, вкоторой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы,цели его издания, а также содержатся “нормы-цели” и “нормы-принципы”,которыенеобладаютнепосредственнойюридическойсилой,номогутучитываться правоприменителем при толковании других норм акта»189.Преамбула Конституции Республики Абхазия гласит: «Мы, народ Абхазии,осуществляя свое право на самоопределение, стремясь содействовать всеобщемублагоденствию, внутреннему спокойствию, утверждая права и свободы человека,гражданский мир и согласие, торжественно провозглашаем и устанавливаемКонституцию Республики Абхазия».
Анализ Преамбулы четко демонстрируетналичие в ней характерных для конституционных актов норм-целей: «…стремясьсодействовать всеобщему благоденствию…» и норм-принципов: «осуществляясвое право на самоопределение…»В Конституции Абхазии не отражен порядок ее принятия. Фактически, еслипроанализировать главу 7 Конституции, можно сделать вывод, что она большепохожа на обычный закон.
Примечательно, что глава 7 Конституции РеспубликиАбхазия, которая называется «Конституционные поправки и порядок пересмотраКонституции»,содержит«Конституционныевсегопоправкии2статьи.пересмотрДлясравнения:Конституции»глава9Конституции 189Барциц И. Н.
Государственное (конституционное) право Республики Абхазия.161Российской Федерации содержит 4 статьи.Статья 83 Конституции Республики Абхазия устанавливает: «Предложенияо поправках и пересмотре Конституции Республики Абхазия могут вноситьсяПрезидентомРеспубликиАбхазия,ПарламентомРеспубликиАбхазия,Верховным Судом Республики Абхазия, Генеральным прокурором РеспубликиАбхазия». Статья 84 определила следующее: «Поправки к Конституциипринимаются Парламентом Республики Абхазия двумя третями голосов отобщего числа депутатов Парламента».Как можно заметить, Конституция Республики Абхазия не закрепила в себеособого порядка внесения изменений в важнейшие конституционные главы и неопределила особого порядка принятия самой Конституции.Представляетсянеобходимымдополнитьстатью84КонституцииРеспублики Абхазия нормами, устанавливающими, что главы 1 и 2 Конституции— «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека игражданина» — могут быть изменены в результате референдума.
Данноедополнение придаст больше стабильности основополагающим фундаментальнымдемократическим принципам государства.Для сравнения приведем аналогичные положения российской Конституции.Статья 134 устанавливает: «Предложения о поправках и пересмотре положенийКонституции Российской Федерации могут вносить Президент РоссийскойФедерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РоссийскойФедерации, законодательные (представительные) органы субъектов РоссийскойФедерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов СоветаФедерации или депутатов Государственной Думы».
А часть 1 ст. 135Конституции России несет в себе определенные ограничения: «Положения глав 1,2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотреныФедеральным Собранием». Однако, «если предложение о пересмотре положенийглав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремяпятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным162законом созывается Конституционное Собрание» — гласит ч.
2 ст. 135.«Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность КонституцииРоссийскойФедерации,либоразрабатываетпроектновойКонституцииРоссийской Федерации, который принимается Конституционным Собраниемдвумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародноеголосование.ПрипроведениивсенародногоголосованияКонституцияРоссийской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало болееполовины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в немприняло участие более половины избирателей» — определяется в ч. 3 ст.
135Конституции РФ.Становится очевидным, что российский механизм изменения Конституциипроработан значительно более тщательно, чем его абхазский аналог, чтостановится серьезной предпосылкой для его дальнейшей доработки в указанномаспекте.Исходя из того что жизнедеятельность России и Абхазии в самыхразличныхсферахпереплетенаисключительносильно,мыполагаемцелесообразным провести сравнительный анализ их конституционных актов. Этоважно сделать потому, что российская конституционно-правовая традицияповлияла на конституционное развитие Абхазии значительным образом. Инымисловами, доктринальные наработки российских конституционалистов стали длямаленькой Абхазии своеобразным юридическим строительным материалом.ПереходянепосредственноксравнительномуанализуКонституцииРоссийской Федерации и Республики Абхазия, следует начать прежде всего соструктуры этих актов.
Структура и содержание Основных Законов Абхазии иРоссии соответствуют классическому образцу конституций, принятых в развитыхдемократических странах, которые ориентируются на координацию деятельностивсех ветвей власти в государстве и в то же время определяют реальныеприоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политическихотношений.163Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, раздела первого(собственно текста Конституции) — 9 глав, включающих 137 статей, и разделавторого — заключительных и переходных положений. Конституция РеспубликиАбхазия имеет хотя и схожую, но фактически иную структуру.
Она состоит изпреамбулы и 7 глав, включающих в себя 84 статьи. Главное структурное отличиев том, что заключительные и переходные положения не включены в ОсновнойЗаконгосударства,понимпринятотдельныйКонституционныйзаконРеспублики Абхазия «О порядке введения в действие Конституции РеспубликиАбхазия».Конституция, являясь основным нормативным актом государства, занимаетособое место в правовой системе страны. Основным отличием Конституции отдругих нормативных актов является особый субъект, ее принимающий.Преамбула Конституции Российской Федерации субъектом, от именикоторой она принимается, называет народ: «Мы, многонациональный народРоссийской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации».Такой же субъект в преамбуле Конституции Республики Абхазия: «Мы, народАбхазии…торжественнопровозглашаемиустанавливаемКонституциюРеспублики Абхазия».Примечательно, что подобного рода формулировки не встречались вконституциях Советского Союза, за исключением Конституции 1978 г., в которойговорилось: «Народ Российской советской социалистической Республики…принимает и провозглашает настоящую Конституцию»190.
Тут сто́ит оговориться,что в последующей редакции преамбулы эта формулировка была изъята.Конституция Республики Абхазия, как и Конституция РоссийскойФедерации, провозглашает свое верховенство и высшую юридическую силу. Этозакреплено в ст. 9 Конституции Республики Абхазия: «Настоящая Конституцияимеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые вРеспублике Абхазия, должны соответствовать Конституции» — и в ч. 1 ст. 15 190Цит. по: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учебник М. :Юристъ, 2008.
С. 66–67.164Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерацииимеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всейтерритории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемыев Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РоссийскойФедерации».Часть 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации устанавливает:«Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РоссийскойФедерации, прав и свобод человека и гражданина».
В присяге он обязуетсязащищатьКонституциюРоссийскойФедерации,чтодополнительноподтверждает особую необходимость охраны Основного Закона государства.Статья 53 Конституции Республики Абхазия имеет схожую норму: «ПрезидентРеспублики Абхазия: а) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека,Конституции и законов Республики Абхазия, ее международных обязательств».ГоворяобохранеКонституции,сто́итотметитьважнуюрольконституционного суда, который рассматривает дела о соответствии законов ииных нормативных правовых актов Конституции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
