Диссертация (1173852), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Это право нашло свое закрепление в Законе РеспубликиАбхазия от 9 марта 1996 г. «О всенародном голосовании (референдуме)»195.Согласно ст. 48 Конституции Республики Абхазия «Исполнительная властьв Республике Абхазия предоставляется Президенту Республики Абхазия.Президент Республики Абхазия является главой государства».Глава государства традиционно является своего рода символом государства,его официальным и самым ярким политическим представителем, гарантомконституционного порядка устойчивости и функциональной стабильностимеханизмов власти.ДолжностьПрезидентавАбхазиивыборнаяипроцессизбранияосуществляется на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права притайном голосовании, в соответствии с Конституционным законом от 7 июня 2004г.
«О выборах Президента Республики Абхазия»196 . Часть 2 ст. 49 Конституцииустанавливает, что Президентом Республики Абхазия избирается лицо абхазскойнациональности, гражданин Республики Абхазия, не моложе 35 лет и не старше65 лет, обладающий избирательным правом.Конституция Российской Федерации в п. 2 ст. 81 установила: «ПрезидентомРоссийской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации немоложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее10 лет». 195Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Вып.
5. Сухум, 1996196Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.171Необходимо заметить, что основной закон Абхазии устанавливает правоизбиратьсянапостПрезидентаисключительнодлялицабхазскойнациональности, что противоречит принципу равенства граждан в пассивномизбирательном праве в этом институте, однако обусловливается необходимостьюсохранения государствообразующей абхазской нации, которая за тысячелетнююисторию неоднократно подвергалась попыткам уничтожения.Конституционный закон Республики Абхазия «О выборах ПрезидентаРеспублики Абхазия» устанавливает дополнительные требования к кандидату наэтот пост.
Так, лицо, выдвинувшее свою кандидатуру, обязано владеть абхазскимязыком и проживать на территории страны не менее 5 лет (так называемый цензоседлости). Конституция России устанавливает ценз оседлости в 10 летпостоянного проживания кандидата на территории страны.Часть 3 ст. 49 Конституции Республики Абхазия устанавливает пятилетнийсрок президентства. Кроме того, одно и то же лицо не может быть Президентомболее двух сроков подряд. Конституция Российской Федерации устанавливает 6летний срок президентских полномочий и ограничивает президентство двумянепрерывными сроками подряд.Существенной отличительной особенностью процесса избрания главыгосударства в Республике Абхазия является то, что одновременно с ПрезидентомРеспублики Абхазия избирается Вице-президент.
Его кандидатуру еще впредвыборной программе предлагает кандидат в Президенты РеспубликиАбхазия. Данная новелла отличается от российского конституционного порядка,где вице-президента нет. Институт вице-президентства уже сыграл в историиРеспублики Абхазия огромную позитивную роль: тяжелейший политическийкризис 2004 г.
разрешился благодаря тому, что два главных политическихоппонента в борьбе за президентский пост — Сергей Багапш и Рауль Хаджимба— в конечном итоге объединили свои усилия и пошли в одной команде.С. В. Багапш, фактически выигравший выборы по данным ЦИК, занял постПрезидента Республики, а Р. Д. Хаджимба стал вице-президентом.Статья 53 Конституции Республики Абхазия определяет достаточно172сбалансированный объем полномочий Президента на основе разделения ветвейвласти. Все президентские полномочия, указанные в этой статье, можно условноразделить на несколько категорий:⎯ полномочия Президента по отношению к населению РеспубликиАбхазия, гражданам, избирателям;⎯ полномочия,направленныенаэффективноефункционированиеабхазского государства в целом, обеспечение безопасности страны, устойчивойжизнедеятельности и развития;⎯ полномочияПрезидента,направленныенасбалансированноевзаимодействие всех ветвей государственной власти;⎯ нормотворческие полномочия Президента;⎯ внешнеполитические полномочия Президента и др.Деятельность Президента Республики Абхазия осуществляется черезиздаваемые им правовые акты, к которым действующее законодательство относитуказы и распоряжения.
Указы Президента могут быть двух видов: 1) подзаконныйнормативный правовой акт, адресуемый непосредственному кругу лиц иобязательный к исполнению физическими, юридическими лицами, а такжеорганами государства; 2) указ Президента как правоприменительный акт, неимеющий нормативной нагрузки, например о назначении на должность, онаградах и др. Подразделение указов Президента Республики Абхазии нанормативные и правоприменительные имеет значительную специфику, иотличается от российского нормативного порядка, в котором президентский указимеетстрогоиндивидуальногонормативнуюприроду.организационногоРаспоряженияхарактера.являютсяПрезидентскиеактамиуказыираспоряжения обладают обязательным характером на всей территории страны.В систему органов исполнительной власти Республики Абхазия входятпрофильные министерства, государственные комитеты, управления, службы,инспекции и агентства.Часть 2 ст.
56 Конституции Республики Абхазия регулирует формированиеКабинета Министров Президентом Республики Абхазия и его подотчетность главе173государства. Деятельность Кабинета Министров осуществляется на основанииКонституционного закона Республики Абхазия от 13 августа 1996 г. «О КабинетеМинистров (Правительстве) Республики Абхазия»197.Кабинет Министров (Правительство) Республики Абхазия есть высшийколлегиальныйвозглавляющийоргангосударственногосистемуоргановуправленияРеспубликигосударственногоАбхазия,управленияиобеспечивающий их согласованную деятельность.Глава 4 Конституционного закона «О Кабинете Министров (Правительстве)Республики Абхазия» устанавливает компетенцию, организацию и порядокдеятельности органа.
Основные компетентностные направления деятельностиКабинета Министров Республики Абхазия можно условно определить следующимобразом:⎯ практическая реализация определенной Президентом внешней ивнутренней политики государства;⎯ формирование, контроль и обеспечение деятельности единой системыуправления исполнительной вертикалью государственной власти;⎯ обеспечениеиреализациясоциально-экономическойполитикигосударства;⎯ регулирование социально-экономической сферы;⎯ обеспечение условий защиты фундаментальных конституционных правчеловека и гражданина в стране;⎯ осуществление права законодательной инициативы и др.Согласноглаве 6 Конституции, в Республике Абхазия осуществляетсяместное самоуправление в административно-территориальных единицах врайонах, городах и других населенных пунктах.
Нормативно-правовую основуместного самоуправления в Республике Абхазия составляют также ЗаконРеспублики Абхазия от 23 октября 1997 г. «Об управлении в административнотерриториальных единицах Республики Абхазия» и Закон Республики Абхазия от 197Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.17429 декабря 2006 г. «О выборах в органы местного самоуправления»198.Понятиеуправлениявадминистративно-территориальныхединицахустановлено Законом Республики Абхазия «Об управлении в административнотерриториальныхединицахРеспубликиАбхазия»(ст. 2):«Местноесамоуправление в Республике Абхазия — система организации деятельностиграждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя изинтересов населения» .Система местного самоуправления в унитарном абхазском государстве,конечно, существенно отличается от российской федеративной.
Так, согласно ст. 4вышеупомянутого Закона, местное самоуправления в Республике Абхазияосуществляется в следующих территориальных единицах: «город — город Сухум;города — районные центры — Гагра, Гудаута, Очамчыра, Ткуарчал, Гал; город врайоне — Новый Афон; районы — Гагрский, Гудаутский, Сухумский,Гулрыпшский, Очамчырский, Ткуарчалский, Гальский».Проблема в реализации данной группы норм состоит в том, чтогосударственная администрация на местах и система местного самоуправленияочень часто институционально не разделены. Местные органы одновременноотносятся к государству, что на практике создает множество юридическихколлизий. Это отчасти вызвано как отсутствием самоуправленческих традиций унаселениявсегодняшнемюридическомсмыслеэтогослова,такинедостроенностью всей абхазской правовой конструкции в целом.
Интересно, чтосо многими из подобных проблем сталкиваются и Приднестровье, и ЮжнаяОсетия, что говорит об определенной схожести развития частично признанныхгосударств на постсоветском пространстве.Продолжая анализ Основного Закона Абхазии, отражающего сущность истепень развития абхазского государства на современном этапе, необходимосказать о том, чтост. 1 Конституции провозглашает Абхазию правовымгосударством. Правовым принято считать такое государство, деятельность 198Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.175которого направлена на неукоснительное подчинение писаным нормам права, атакженагарантированноеосуществлениеосновополагающихправовыхпринципов, касающихся прав и свобод человека и гражданина.Приверженность абхазского государства защите достоинства, прав и свободчеловека и гражданина нашла закрепление в Конституции Республики Абхазия,главе 2 «Права и свободы человека и гражданина».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
