Диссертация (1173852), страница 33
Текст из файла (страница 33)
В Республике Абхазияконституционный суд находится только на стадии формирования, его функциивозложены на Верховный Суд.Как уже было справедливо замечено, конституции Республики Абхазия иРоссийской Федерации различаются особым порядком их принятия и пересмотра,а также внесения в них поправок. В России этот порядок устанавливаетКонституция в главе 9 ст. 134–137, а также Федеральный закон от 4 марта 1998 г.«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РоссийскойФедерации». Однако Конституция Республики Абхазия никак не закрепляетгарантию невозможности изменения основ конституционного строя.Проанализировав основные черты Конституции Российской Федерации иКонституции Республики Абхазия, можно прийти к выводу, что по своей сутикаждая из них представляет собой единый, обладающий особыми юридическимисвойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждаетосновные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты165государственной власти, механизмы ее осуществления, закрепляет охраняемыегосударством права, свободы и обязанности человека и гражданина 191.
Такимобразом, права российского и абхазского народов на самоопределение, несмотряна огромное различие между государствами, оказались сходным образомзакреплены, что говорит о наличии универсальных конституционно-правовыхмеханизмов, подлежащих на сегодняшний день применению.Отдельныйинтересврамкахнашегоисследованиявызываетконституционно-правовая организация публичной власти в Абхазии, ибо толькопосредством данного инструмента могут быть последовательно реализованы исуверенитет государства, и суверенитет народа, и комплексный набор правсамоопределившейся нации.Публичная власть, безусловно, представляет собой один из самых важныхпризнаков государства.
Она способна управлять государством и делать своиволевые решения общеобязательными на всей ее территории и для всегонаселениястраны.Такогомненияпридерживаютсявидныетеоретикиотечественной правовой науки С. С. Алексеев, В. В. Лазарев, Н. И. Матузов,А. В. Венгеров, М. Н. Марченко и др.Сегодня Республика Абхазия имеет свою строго очерченную территорию впределах своих исторических границ, обозначенных в ст.
4 Конституции, врамкахкоторыхГосударствосфункционируютпомощьюгосударственно-властныеэффективноинстанции.функционирующихоргановгосударственной власти обеспечивает на всей территории страны правовойконституционный порядок. Законодательство Республики Абхазия на данномэтапе находится на стадии стремительного формирования и развития.Статья 7 Конституции Республики Абхазия провозглашает разделениевластей: «Государственная власть в Республике Абхазия осуществляется наосноверазделенияназаконодательную,исполнительнуюисудебную.Законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны». 191См.: Козлова Е. И., Кутафин О.
Е. Конституционное право России. С. 70–71.166ВРеспубликеАбхазиястатьей1Конституциипровозглашаетсядемократический политико-правовой режим. Одним из основных признаковдемократическогогосударстваявляетсянародовластие.Посути,народовластие — власть народа, при дословном переводе с древнегреческогоδηµοκρατία — и есть демократия. Согласно ст. 2 Конституции народ — гражданеРеспублики Абхазия — является носителем суверенитета и единственнымисточником власти в Республике Абхазия.
Один из видов осуществлениянародовластия — формирование и организация деятельности представительныхорганов государства.ВысшимпредставительныморганомРеспубликиАбхазияявляетсяНародное Собрание — Парламент. Слово «парламент» происходит от латинскогоparlare—«разговаривать»иобозначаетнаименованиевысшегопредставительного и законодательного органа страны. Законодательной властипосвящена глава 3 Конституции Абхазии. Законодательную власть в РеспубликеАбхазия осуществляет Парламент — Народное Собрание Республики Абхазия.Народное Собрание Республики Абхазия осуществляет свою деятельностьна основанииКонституцииРеспубликиАбхазия, Регламента НародногоСобрания — Парламента Республики Абхазия (с изменениями от 10 ноября2008 г.; 24 сентября 2009 г., 11 мая 2010 г., 25 июля 2012 г.192), Конституционногозакона РА от 31 марта 2004 г. № 877-с-XIV «О выборах депутатов НародногоСобрания — Парламента Республики Абхазия» (с изм.
от 30 января 2007 г.№ 1577-с-XIV), Закона РА от 9 августа 2006 г. № 1444-с-XIV «О статусе депутатаНародного Собрания — Парламента Республики Абхазия» и других законов.Парламент—НародноеСобраниеРеспубликиАбхазияявляетсясамостоятельным органом государственной власти, которому согласност. 36Конституции делегированы «все законодательные полномочия, установленныенастоящей Конституцией».
Парламент — Народное Собрание РА являетсявыборным органом. Численность абхазского Парламента составляет 35 депутатов, 192Постановление Народного Собрания Республики Абхазия от 29 января 2003 г.«О Регламенте Народного Собрания Республики Абхазия».
Сухум, 2003.167которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа, посредством тайного голосования, сроком на 5 лет.Порядок выбора депутатов Парламента устанавливается Конституционнымзаконом Республики Абхазия «О выборах депутатов Народного Собрания —Парламента РА». Согласно Конституции и нормам упомянутого Закона,депутатом Парламента Республики Абхазия может стать каждый гражданинРеспублики Абхазия, достигший 25 лет и обладающий избирательным правом.К основным характерным чертам Парламента Абхазии можно отнестиследующие:1) действует в пределах компетенции, установленной Конституцией;2) имеет право принятия законов;3) не подотчетен исполнительной власти;4) определяет свои расходы.Согласно статье 2 Регламента Народного Собрания — Парламента РА,деятельность Парламента основывается на следующих принципах:⎯ политического многообразия;⎯ свободного обсуждения и коллективного решения вопросов;⎯ гласности;⎯ ответственности и подотчетности Парламенту создаваемых им органов,избираемых или назначаемых должностных лиц.Полномочия Парламента Республика Абхазия весьма обширны.
Онизакреплены в ст. 47 Конституции Республики Абхазия в 17 пунктах, переченькоторых не является закрытым, а ссылается на возможность осуществления иныхполномочий, возложенных на Парламент Конституцией и законами РеспубликиАбхазия.Так, Парламент Республики Абхазия наделен полномочиями и принимаетуголовное,уголовно-процессуальное,исправительно-трудовое,гражданское,гражданско-процессуальное, арбитражное и иное законодательство, законы повопросам судоустройства и прокуратуры.В финансово-экономическом аспекте Парламент Республики Абхазия168«рассматривает и утверждает государственный бюджет, а также осуществляетконтроль за его исполнением». Так, Парламент наделяется правом утвержденияпроектагосударственногобюджетанаочереднойфинансовыйгод,представляемого Кабинетом Министров не позднее 1 октября текущего года, чтозакреплено в ст.
19 Закона РА от 5 октября 1995 г. «Об основах бюджетногоустройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия»193.Президент Республики Абхазия согласно ст. 53 Конституции определяетосновные направления внешней политики государства, а в компетенциюПарламента входит ратификация и денонсация международных договоров иосуществление международного сотрудничества.В соответствии с ч. 10 ст. 47 Парламент Республики Абхазия назначает иосвобождаетотдолжностиГенеральногопрокурораиПредседателяНационального банка, Председателя Верховного Суда (ст.
2 Закона РеспубликиАбхазия «О Верховном Суде»), Председателя Арбитражного суда (ст. 7 ЗаконаРеспублики Абхазия от 3 июня 1997 г. «Об Арбитражном суде»194). Решению этихвопросов посвящена глава 16 Регламента Народного Собрания. ПрезидентРеспублики Абхазия наделен правом представления данных кандидатур ивнесения представления об освобождении их от должности. Таким образом,абхазский Парламент имеет значительное влияние на кадровый состав высшихдолжностных лиц Республики. Соответствующие полномочия, разбросанные вРоссии по двум палатам парламента, в Абхазии собраны в руках одной.Парламент — Народное Собрание Абхазии наделено полномочиями пообъявлению вотума недоверия Премьер-министру и отдельным членам КабинетаМинистров (п.
11 ст. 47), но не всему Правительству в целом. ГосударственнаяДума Российской Федерации имеет обратные полномочия. Она может лишьвыразить недоверие Правительству РФ в целом.Абхазский механизм, впрочем, показывает серьезную прагматичность иразвитость правовой системы, которая в данном аспекте способна оказаться 193Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.194Сборник законодательных актов Республики Абхазия.
Сухум, 2013.169демократичнее российского аналога. Конституционная ответственность министра,конституционно утвержденная в небольшой по размерам стране, может статьсерьезныммеханизмом,обеспечивающимдолжнуюработуоргановисполнительной власти и верно выстроенной свя́зи между ею и народом,представленным всего 35 депутатами.Парламент — Народное Собрание Республики Абхазия наделен такжеполномочиями по решению вопросов об амнистии.К ве́дению Парламента — Народного Собрания Республики Абхазии всоответствиискомпетенцией,установленнойРегламентомПарламента,относится вынесение постановления по следующим вопросам:— об административно-территориальных изменениях;— об объявлении вотума недоверия отдельным членам КабинетаМинистров;— о проведении референдума;— о назначении на должность Генерального прокурора, ПредседателяНационального банка, Председателя, его заместителей и судей Верховного Суда,Председателя, его заместителей и судей Арбитражного суда, председателей исудей районных (городских) судов и Военного суда;— о внесении предложений о поправках к положениям КонституцииРеспублики Абхазия;— по другим вопросам своей компетенции, определенной в ст.
47Конституции Республики Абхазия.Отметим, что на сегодняшний день обсуждается проект конституционнойреформы по перераспределению полномочий между Президентом и Парламентомс целью усиления роли представительного органа государства.В условияхабхазских политических реалий наделение коллективного органа слишкомбольшим объемом полномочий представляется весьма опасным из-за вероятностидеперсонификации ответственности.Особенностью Конституции Республики Абхазия является то, что онанаделяет правом законодательной инициативы Генерального прокурора.
Согласно170ст. 46 Конституции «право законодательной инициативы в ПарламентеРеспублики Абхазия принадлежит его депутатам, Президенту РеспубликиАбхазия, Верховному Суду Республики Абхазия, Генеральному прокуроруРеспублики Абхазия». У Генерального прокурора Российской Федерации такогоправа нет в силу того, что п. 1 ст. 104 Конституции РФ не закрепляет за нимтакого права.Весьмапримечательно,что,помимоПарламентакакглавногозаконодательного органа страны, правом прямого принятия законов наделяютсяграждане Абхазии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
