Диссертация (1173852), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Инымисловами, признание — это институт, на основе которого существующиегосударства или международные организации устанавливают официальные илинеофициальные, полные или неполные отношения со вновь возникающимисубъектами международного права141. Следовательно, отношения формируются суже фактически существующим государством, на статус которого непризнаниекак таковое повлиять не может.В мире наметилась тенденция отступления от принципа суверенногоравенства государств, закрепленного международным правом.
В связи с этимособую актуальность имеет норма, заключенная в Уставе Организацииамериканских государств, согласно которой «политическое существованиегосударства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своегопризнаниягосударствоимеетправоназащитусвоейцелостностиинезависимости, на обеспечение своей безопасности и процветания»142.Признание нового государства становится актом высокой политическойважности и предоставляет новому государству возможности эффективнойреализациисвоеймеждународнойправосубъектностипутемучастиявмногосторонних конференциях, договорах, международных организациях. В этойсвязи весьма показательно, что по Уставу ООН членом ООН может быть толькогосударство, однако Устав не требует, чтобы этому предшествовало признание.С другой стороны, невозможно утверждать, что прием государства в ту или инуюорганизацию должен быть расценен как признание де-факто его государствами —участниками этой организации либо теми государствами, которые голосовали за 141См.: Международное право : учебник для вузов / под ред.
проф. Г. В. Игнатенко ипроф. О. И. Тиунова. М. : Норма — Инфра-М, 1999. С. 256.142Цит. по: Черниченко С. В. Субъективные границы международного права,суверенитет и юрисдикция государств. СПб., 1992.120его принятие, а лишь подтверждает, что данное государство является субъектоммежгосударственных взаимоотношений с момента своего возникновения.Исследуявопроссуверенитетанепризнанныхгосударств,пожалуй,необходимо проанализировать само понятие международного признания и егоправовую природу. Исходя из норм международного права, правильностьупотребления данного термина можно оспорить.Условно можно определить, что непризнанным можно называть политикотерриториальное образование, обладающее всеми общепринятыми признаками иформами государства, однако в силу определенных обстоятельств не обладающееполитическимвзаимодействиемП. Закареишвили,снепризнаннымидругимигосударствами.государствамиПоявляютсямнениюполитико-территориальные образования, обладающие, в большинстве случаев, ключевымиатрибутамигосударственности.Впервуюочередь—способностьюкэффективному, легитимированному во внутренней сфере контролю над основнойтерриторией при отсутствии международного признания, без которого онилишены возможности полноправного вступления в правовые отношения сдругими государствами143.
Указанная точка зрения еще раз подтверждает, чтогосударственный суверенитет — не продукт международного признания, аобстоятельство, которое способно обусловить его наступление.Обратимся теперь к анализу термина «непризнанное государство» и кправовомустатусутакогогосударства.Приисследованиитипологийнепризнанных государств нельзя не обратить внимание на их несовершенство, но,по словам М. А. Махалкина, отсутствие какой-либо типологии еще в большейстепени затруднило бы изучение таких государств.
С точки зрения формальногоправа непризнанные государства для мирового сообщества как бы и несуществуют. Их законодательные акты и иные нормативные положения запределами их территории не рассматриваются в качестве легитимного правового 143Закареишвили П. Правительство Грузии исключает даже мысль о вооруженномрешении конфликтов с Абхазией и Южной Осетией // Экономические стратегии. 2013. Т.
15.№ 3 (111). С. 80–87.121акта, не признаются совершенные на основе права непризнанного государствакоммерческие сделки, не признаются отрасли его законодательства, существеннозатрудняетсявступлениеобразованиями,вявляющимисяправовыечленамиотношенияООН144.сгосударственнымиПоднепризнаннымигосударствами в собственном смысле слова понимают региональные образования,провозгласившиесебясувереннымигосударствами,обладающиетакимипризнаками государственности, как наличие населения, контроль над своейтерриторией, автономная система права и государственного управления. Однакоэти образования не имеют дипломатического признания со стороны государств —членов ООН.
Их территории считаются государствами — членами ООНнаходящимися под суверенитетом какого-либо государства или несколькихгосударств — членов ООН145.Отсутствие признания этих образований рассматривается порой не только вдипломатическом смысле. Так, известен прецедент, когда судебный орган припринятии решения исходил из положения, что если государство не признано, тооно и не существует, и согласно этой логике принял решение по иску междусторонами по хозяйственным вопросам. В то же время имеют место случаиобратного характера, когда в отношении непризнанного государства признаютсяегоатрибуты,втомчислепаспорта,атакжеправосубъектностьзарегистрированных в этом образовании юридических лиц.Феномен непризнанных государств является относительно новым, чтоподчеркивает актуальность данного диссертационного исследования. Но изучениеэтого феномена осложнено повышенной политизацией его интерпретации, слабойдоктринальной проработкой и отсутствием единства понятийно-категориальногоаппарата. 144См.: Махалкина М.
А. Взаимоотношения России с Абхазией и Южной Осетией вконтексте проблемы миграции (на примере Краснодарского края) // Известия Волгоградскогогосударственного технического университета. 2014. Т. 18. № 16 (143). С. 88–91.145См.: Шкретов Ю. В. Роль национально-этнического фактора в политике непризнаниягосударств // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. 2013.
№ 1 (2). С. 159–165.122Правовой науке требуется выработка единообразной системы понятий итипологической градации непризнанных государств.Исторически период активного появления ряда непризнанных государствсвязан с распадом СССР и Югославии в 1990-е гг., а также с так называемымКосовским прецедентом.
До этого периода отколовшиеся государства непризнавались в силу того, что государство, от которого оно отделялась, его непризнавало.«Непризнанноегосударство»—этогосударственноеобразование,обладающее всеми признаками государственности, лишенное международнойправосубъектности и не имеющее дипломатических отношений с другимигосударствами.«Частично признанное государство» — это государственное образование,обладающее всеми признаками государственности, признанное одним и болеегосударством, и имеющее установленные с ними дипломатические отношения, ноне мировым сообществом в целом.Впрочем, понятие «непризнанное государство» достаточно условно.
Такисследователи могут называть и частично признанные, и частично непризнанныегосударства.Р. А. Наурузова полагает, что частично признанные государства — этотакие государства, которые признаны некоторыми государствами — членамиООН, однако не наделены признанием самой ООН. Фактически это будетозначать, что такое государство не может быть принято в ООН, поскольку такоерешение принимает Генеральная Ассамблея ООН по рекомендации Советабезопасности ООН, а поддержать вступление нового государства должны 9 из 15государств — членов СБ ООН, притом что 5 постоянных членов Советабезопасности вправе наложить вето.
При таких обстоятельствах данный вопроспередаетсявГенеральнуюАссамблеюООН,гдеможетрешитьсявположительную сторону квалифицированным большинством в две трети146. Сама 146См.: Наурузов Р. А. Сравнительно-правовой анализ конституций Республик ЮжнаяОсетия и Абхазия // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 16.123же ООН не обладает полномочиями признать то или иное государственноеобразование, поскольку этот вопрос находится в компетенции суверенныхгосударств147.С точки зрения других государств непризнанные государственные могутявляться сепаратистскими, или регионами, отколовшимися от традиционныхгосударственныхобразований,илиоккупированнымитерриториями.Аналогичные оценки могут быть получены и в адрес частично признанныхгосударств от государств или международных организаций, не поддерживающихих признание, как это имеет место в отношении Южной Осетии, Абхазии, Косово.Нахождение государства в ООН, независимо от того, является ли оно членом илинаблюдателем, может рассматриваться лишь в качестве того, что такоегосударство получило широкое дипломатическое признание.
Нельзя сказать, чтовсенепризнанныегосударственныеобразованиястремятсяполучитьнезависимость и международное признание 148. Некоторые стремятся получитьтаковое в качестве промежуточной цели, после чего предпринять меры дляобъединения с другими государством (Нагорный Карабах, Приднестровье).Имеют место ситуации, когда часть государственного образования существуеткак автономия внутри единого государства, рассматривая свой статус в качествепереходного до заключения соглашения с центральным правительством.Непризнанныегосударственныеобразованиявпублицистическойлитературе именуются порой самопровозглашенными, что не вполне корректно,поскольку в принципе никто, кроме самого образования, претендующего насуверенитет, не может их провозгласить таковыми149. 147См.: Камкия Ф.
Г. К вопросу об особенностях правовой системы Абхазии // ВестникРоссийского университета дружбы народов. Серия : Юридические науки. 2014. № 2. С. 171–186.148См.: Камкия Б. А. О проблеме конституционно-правовой реформы в РеспубликеАбхазия: сравнительно-правовой аспект // Вестник Российского университета дружбы народов.Серия : Юридические науки. 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
