Диссертация (1173835), страница 3
Текст из файла (страница 3)
е. заняло свое место всодержании института дисциплины труда в системе мер принуждения,применяемых к работникам за совершенный ими проступок.14 ноября 1919 г. был подписан Декрет СНК РСФСР «О рабочихㅤдисциплинарных товарищеских судах» 1, который за дисциплинарныепроступки в качестве наказания предусматривал выговор, перемещение наболее низкую должность, а также направление на тяжелые общественнонеобходимые работы, а при повторном и многократном нарушениитрудовой дисциплины — увольнение.ㅤХотя термин «отстранение от работы» в декрете не использовался,ㅤправовоесодержаниефактическоеуказанногоотстранениевработниканемотнаказаниязанимаемойподразумевалодолжностиивыполняемой работы с последующим принудительным перемещениемработника на иную (нижестоящую) должность.В дальнейшем легальное использование термина «отстранение» отㅤработывкачестведисциплинарноговзысканиязакрепляетсявпостановлении Совета труда и обороны (СТО) РСФСР от 9 февраля 1920г 2.
Указанным постановлением комиссарам и администрации предприятийбыло дано право налагать, например, на железнодорожников такиевзыскания, как отстранение от работы с последующим переводом нанизшую должность, также было возможно временное отстранение от1Совет Народных Комиссаров РСФСР. Декрет от 14 ноября 1919 г. «О рабочихдисциплинарных товарищеских судах» // СУ РСФСР. 1919. № 56. Ст.
537.2Постановление Совета труда и обороны (СТО) РСФСР от 9 февраля 1920 г. //СПС «КонсультантПлюс».14должности, вместе с которым назначались принудительные работы и вконечном итоге арест.КЗоТ 1922 г.1, взяв за основу правового регулирования принципправового равенства сторон, привнес в институт дисциплины труда моментограничения сферы государственного принуждения. Это выразилось в том,что в Кодексе не закреплялись ни перечень видов дисциплинарныхвзысканий, ни основания их применения.Отстранение от работы как вид дисциплинарного взыскания вновьпоявляется уже в Типовых правилах внутреннего трудового распорядка,которые были утверждены СНК СССР 18 января 1941 г. и предусматривалипять видов дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгийвыговор, временное отстранение от работы с последующим переводом надругую (нижеоплачиваемую) работу сроком до трех месяцев илисмещением на нижестоящую должность на тот же срок, увольнение засистематическое неисполнение трудовых обязанностей.Типовые правила внутреннего трудового распорядка 2, утвержденные12 января 1957 г., сохранили прежний перечень видов дисциплинарныхвзысканий.Тот же перечень дисциплинарных взысканий содержался и в Типовыхправилах, которые были приняты уже в 1972 г., однако временноеотстранение от работы как мера дисциплинарного взыскания моглоприменяться к работникам, совершившим проступки, прямо не связанныес нарушением трудовой дисциплины (пьянство, хулиганство).
Следуетособо подчеркнуть, что отстранение от работы и последующий перевод нанижеоплачиваемую1работупроизводилисьисключительноповолеПостановление ВЦИК от 9 ноября 1922г. «О введение в действие КодексаЗаконов о Труде Р.С.Ф.С.Р. Изд. 1922 г.» // СУ РСФСР. 1922. № 78. Ст. 1029.2Постановление ГК СССР по труду и социальным вопросам от 12 января 1957 г. № 213«Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих ислужащих предприятий, учреждений, организаций» // Бюллетень Госкомтруда СССР.1957. № 11.15работодателя, не требовалось получение согласия работника на такойперевод.При подготовке проектов Основ законодательства Союза ССР иㅤсоюзных республик о труде (1970 г.)1 и КЗоТа РСФСР (1971 г.) 2 нормы, окоторых говорилось ранее, критической оценки не получили и нашли своезакрепление соответственно в ст.
56 и 135 указанных актов, в которыхбыли воспроизведены все те же пять видов дисциплинарных взысканий.Особенно спорными оказались отстранение от работы с последующимㅤпереводом на нижеоплачиваемую работу сроком до трех месяцев илиㅤㅤсмещение на низшую должность на тот же срок . У данной мерыㅤㅤдисциплинарного взыскания была сложная правовая природа, вместе с теммеравлекланеблагоприятныепоследствияорганизационного,имущественного и личного характера одновременно. Судебная практикапозволяла конкретизировать порядок применения данного взыскания иустанавливала целый ряд ограничений: не был допустим переводработника как на другое предприятие, так и в другую местность, а также недопускался перевод на работу, которая не соответствовала состоянию егоздоровья.ПозднееㅤвКЗоТРСФСРбыливнесеныдополнения,ужесточившие данную меру наказания.
За такие виды дисциплинарныхпроступков,какпрогул,систематическоенарушениетрудовойдисциплины, появление на работе в состоянии алкогольного опьянения,ㅤотстранение работника от работы допускалось с последующим переводомㅤна другую работу, должность, которая не обусловлена трудовым договором,внезависимостиПримечательно, чтоотечественные1отужеученыеспециальностиипрофессиитогда, опираясь надоказывалиработника.судебную практику,ограниченнуюэффективностьЗакон СССР от 15 июля 1970 года N 2-VIII «Об утверждении Основзаконодательства Союза ССР и союзных республик о труде» // Ведомости ВССССР. 1970. № 29.
Ст. 265.2КЗоТ РСФСР 1971 г., утв. ВС РСФСР 09.12.1971 // Ведомости ВС РСФСР.1971. № 50. Ст. 1007.16указанной меры, а вместе с тем подчеркивали необоснованностьотстранения с последующим переводом «за пределами профессии», надругоепредприятиеиливдругуюместностьвкачествемерыдисциплинарного воздействия на работника. Кроме того, еще в 70-е годымногие ученые установили экономическую неэффективность указанноймеры.Например,дисциплинарногоВ.И.Никитинскийвзысканиявписал:виде«Применениевременногопереводаэтоговлечетотрицательные последствия не только для работника, но и дляпредприятия,посколькуиспользоватьработникапоследнему(особенноэкономическиквалифицированного)невыгоднонепоспециальности» 1.Однако дело было не только в отсутствии экономической выгоды.ㅤВозможность применения к работнику данной меры дисциплинарноговзысканияпосуществуозначало,чтогосударстводопускаетпринудительный труд, несмотря на его запрещение международнымиактами.
Так, например, закон запрещал увольнение работника пособственному желанию в течение всего срока действия данного видадисциплинарного взыскания. Кроме того, в соответствии с Основамизаконодательства Союза ССР и союзных республик о труде (в ред. УказаПрезидиума Верховного Совета от 12 августа 1983 г.) срок выполненияработ, в течение которого служащий или рабочий переведен за нарушениетрудовой дисциплины, не засчитывалось в срок предупреждения обㅤㅤувольнении по собственному желанию.ㅤㅤㅤНесомненным является тот факт, что в данном случае откровенноㅤㅤнарушались международные правовые нормы, предусматривающие запретпринудительного труда.
Эта мера принуждения, применяемая к работнику,совершившему дисциплинарный проступок, была исключена из перечня1Абрамова О.В., Никитинский В.И. Комплексный подход к укреплению трудовойдисциплины. М.: Юрид. лит., 1982. 104 с.17взысканий, которые устанавливались трудовым законодательством, толькона рубеже 80–90-х годов.В Трудовом кодексе РФ (2001) отстранение от работы уже неㅤотноситсязаконодателемкпринудительныммерамподдержаниядисциплины труда. Более того, одним из основных начал отечественноготрудового законодательства ТК РФ признает важнейший международныйпринципㅤ — запрещение принудительного труда (ст.
4).Запрещение принудительного труда предусмотрено Международнымㅤпактом ООН о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.(ст. 8). Проблеме запрещения принудительного труда уделяла внимание иМеждународная организация труда, ею, в частности, были приняты двеконвенции: Конвенция № 29 от 28 июня 1930 г. «Относительнопринудительного или обязательного труда»; Конвенция № 105 от 25 июня1957 г.
«Об упразднении принудительного труда».ㅤㅤДекларациейㅤМОТот18июня1998г.ㅤ«Обㅤосновополагающихㅤㅤпринципах и правах в сфере труда» введенㅤновыйㅤ ㅤмеханизмㅤ международного контроляㅤ за соблюдениеммеждународныхㅤㅤ трудовых норм. Ею предусматривается упразднениевсех форм принудительного и обязательного труда, при этом указанноеупразднение становится одним из четырех основополагающих принциповправ в сфере труда.ㅤЗапрещение принудительного труда в России является такжеконституционным принципом: в ст.
37 Конституции РФ установлено, чтоㅤпринудительный труд запрещен.ㅤТрудовой кодекс РФ, помимо запрета принудительного труда, такжепредусматривает определение понятия «принудительный труд», котороенаходится в соответствии с формулировками Конвенции МОТ № 29.Вместе с тем понятие «принудительный труд» в Трудовом кодексерасширено по сравнению с Конвенцией № 29.18Под принудительным трудом понимается «выполнение работы подㅤугрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия),в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины, в то время как всоответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законамион имеет право отказаться от ее выполнения» (ст. 4 Трудового кодекса РФ).Запрещая принудительный труд, законодатель по аналогии сㅤКонвенцией № 29 вместе с тем определяет виды работ, которые кпринудительному труду не относятся.Таким образом, хотя Трудовой кодекс РФ и содержит перечень работ, ккоторым гражданин может быть привлечен вне зависимости от его воли ижелания, такой перечень является строго ограниченным; при этом самивиды работ носят особых характер и в силу их общественной значимостидолжны быть организованы через властные указания государства.Следовательно, можно констатировать, что первый этап в правовомㅤрегулировании такого элемента в правовом механизме поддержаниядисциплины труда, как отстранение от работы, продолжавшийся свыше 80лет, окончательно завершен однозначным признанием государствомнедопустимым отстранениеㅤработникаот работы с последующимㅤпереводом на другую работу без его согласия в качестве мерыㅤдисциплинарного взыскания, поскольку в этом случае труд долженквалифицироваться как принудительный, который запрещен.С принятием Трудового кодекса РФ, на наш взгляд, начался новыйㅤэтап в регулировании отстранения от работы, поскольку оно как правовоеявление осталось, но уже в качестве самостоятельного элемента вправовом механизме, и не в содержании института «Дисциплина труда», ав совершенно другом правовом институте — «Трудовой договор».ㅤПринципиально изменилась роль данного правового элемента: в институтедисциплины труда отстранение от работы было как бы «презюмируемым»обстоятельством, сопутствующим основному юридическому действию,совершаемому по отношению к работнику, — переводу на другую работуㅤ19без его согласия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
