Диссертация (1173827), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

В связи с чемпредставляется целесообразным включить в раздел XII ТК РФ отдельную главу,150посвященную особенностям правового регулирования трудовых отношений работников строительства.На основе проведенного аналитического обзора точек зрения и позиций,сложившихся в науке трудового права, в данной работе вслед за ведущими учеными в области трудового права делается вывод о необходимости установленияпределов дифференциации в соответствующих статьях ТК РФ (ст.

251, 252)В настоящее время наметилась тенденция усиления договорных начал в регулировании трудовых отношений при сохранении роли и значения государственного регулирования. Автор разделяет позицию исследователей трудовогоправа о действии в сфере отношений социального партнерства во взаимосвязипринципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовыхи связанных с ними отношений, принципа социального партнерства и принципаобеспечения прав работников и работодателей на объединение для защиты своихправ и интересов, основанных на базовых положениях Конституции РФ (ст.

30),и международных трудовых норм Конвенций МОТ.Развитие коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений основано на реализации государственной политики РФ в области трудаи занятости, положениях трудового законодательства, посвященных социальномупартнерству, указанным принципам, как и принципам правового института социального партнерства, представительству сторон, уровням социального партнерства, коллективным договорам и соглашениям, которые дополняются и конкретизируются на уровне законодательства субъектов РФ, в том числе на примере Ростовской области.Анализ принципов института социального партнерства, выделение принципа добровольности принятия сторонами на себя обязательств приводит автора квыводу о том, что встречающиеся в юридической литературе суждения о противоречии положений ст.

48 ТК принципу добровольности не являются достаточнообоснованными. Автор также считает, что порядок присоединения к федеральнымотраслевым соглашениям работодателей, не принимающих на себя обязательств151по указанным соглашениям, при следовании установленной законом процедуре(ст. 48 ТК РФ), не противоречит принципу добровольности принятия сторонамина себя обязательств (п. 8 ст. 24 ТК РФ), поскольку указанный в законе случайможет исчерпать себя при соблюдении установленного законом порядка. Позитивный опыт ряда стран (Франции, Бельгии, Нидерландов, Японии, Австралии идругих) свидетельствует о действующем с учетом тех или иных особенностей порядке присоединения работодателей к соответствующим соглашениям (договорам), что не рассматривается как противоречие принципу добровольности.Сравнительный анализ норм ст. 48 ТК РФ и разд.

4 Рекомендации МОТ№ 91 «О коллективных договорах» позволяет сделать вывод об их соответствиив части обоснованности присоединения к федеральным отраслевым соглашениямработодателей при соблюдении установленных законом правил, т.е. путем опубликования предложения о присоединении к таким соглашениям.В ходе исследования правовой природы коллективных договоров и соглашений, значения отраслевого уровня социального партнерства акцентируетсявнимание на отсутствии в действующем трудовом законодательстве определенияпонятия «отрасль экономики» и несовпадения понятий «отрасль экономики»и «вид экономической деятельности».

Отсутствие таких понятий (терминов) затрудняет четкое определение участников отраслевых соглашений относительносферы действия таких соглашений по их принадлежности к отрасли экономики.Во избежание ситуации, которая дезорганизует стороны коллективных соглашений и ставит под сомнение их легитимность, в работе предлагается уточнить понятие «отрасль экономики» и «виды экономической деятельности» и «обобщить»ряд видов экономической деятельности к близкой им отрасли экономики, т. е. внеобходимых случаях после указания «отраслевое соглашение» в скобках даватьуточнение «вид экономической деятельности». Это позволит более четко определить пределы распространения федеральных отраслевых соглашений.Исходя из буквального толкования ч. 5 ст.

48 ТК РФ не следует, что соглашение действует в отношении работников тех организаций, на которых в силу ч. 8152и 9 той же статьи ТК РФ соглашение было распространено. В связи с этим автором приводится вывод о целесообразности дополнения ч. 5 ст. 48 ТК РФ положением о действии соглашений в отношении работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, на которых действие соглашения распространенов порядке, предусмотренном ч. 8 и 9 ст. 48 ТК РФ.Отдельное внимание уделено анализу практики социально-партнерского регулирования трудовых отношений в строительной отрасли на основе деятельности Международной конфедерации профессиональных союзов работников строительства и промышленности строительных материалов, а также Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов, отраслевых соглашений регионального уровня и коллективных договоров(на примере Ростовской области).

Анализ указанных соглашений и коллективныхдоговоров приводит автора к выводу, подтверждающему важнейшую роль социального партнерства в установлении дополнительных гарантий (при расчете оплаты за сверхурочную работу) или компенсаций (при разъездном характере труда),ряда норм рекомендательного характера (например, о размере затрат на охранутруда и улучшение условий труда), а в отдельных случаях и опережающего регулирования посредством положений отраслевого соглашения, а также сохраненияряда прав, предусмотренных соглашениями для лиц, фактически прекратившихтрудовые отношения.Особенности характера и условий труда работников строительной отраслиоказывают большое влияние на организацию и обеспечение техники безопасностии охраны труда, именно поэтому вопросам охраны труда при производстве строительных работ уделяется пристальное внимание.

Охрана труда является сложнойи многоаспектной правовой категорией, что предопределяет ее исследование какэто определено в науке трудового права в трех аспектах: один из основных принципов трудового права, самостоятельного института трудового права и как субъективное право работника на условия труда, отвечающие требованиям охранытруда и безопасности. Выделены нормы охраны труда, устанавливающие требо-153вания охраны труда (в том числе государственные нормативные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда);нормы, касающиеся организации охраны труда; нормы об обеспечении права работника на охрану труда; нормы, закрепляющие понятие несчастных случаев напроизводстве, порядок их учета и расследования.Подчеркивается, что в настоящее время происходит постепенный переходот традиционно отделяемых областей техники безопасности и гигиены труда,производственной сферы к системному и комплексному пониманию охраны труда.

В международных актах сформулирован системный подход к пониманиюохраны труда как многопрофильной области деятельности, посвященной предупреждению, распознаванию и контролю связанных с рабочими местами рисков,способных причинить вред работнику с учетом воздействия на окружающую среду. Автором отмечается последовательная реализация в отечественном законодательстве перехода к системному пониманию охраны труда, в том числе на основепринципов, заложенных в актах МОТ (в частности, Конвенциях МОТ № 155, 187и др.). Результатом реализации такого подхода стало формирование в России социальной политики в области охраны труда (в том числе на основе Концепциидемографической политики, Концепции социально-экономического развития РФдо 2020 г., а также основных направлений государственной политики в областиохраны труда (ст.

210 ТК РФ)), дополнение ТК РФ понятиями «профессиональный риск», «управление профессиональными рисками», внесение иных дополнений и изменений в законодательство об охране труда.Особого внимания заслуживают вопросы предупреждения возникновенияпрофессиональных заболеваний и сохранение здоровья работников путем перехода от системы компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях трудак предотвращению занятости в таких условиях. В развитие этого подхода в Российской Федерации принят Федеральный закон «О специальной оценке условийтруда», установивший порядок проведения специальной оценки условий труда,пришедший на смену процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда.154Принятие такого Закона потребовало серьезного изменения трудового законодательства, в частности, включения в ТК РФ понятия системы управления охранойтруда, замены сертификации рабочих мест на декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям и пр.

Отмечается оценкатравмоопасности как необходимое звено профессиональных рисков и как неотъемлемая часть оценки условий труда. Исходя из особо опасных условий труда работников строительства, отсутствие оценки рабочих мест с точки зрения их травмоопасности, по мнению автора, может содержать угрозу безопасности труда,в связи с чем целесообразно внесение соответствующих изменений в нормы Федерального закона «О специальной оценке условий труда», а также внесение корректив в Методику проведения специальной оценки условий труда, аналогичноранее действовавшим нормам.Анализ статистической информации позволил прийти к выводу о повышенном уровне травматизма в строительстве по сравнению с другими отраслями российской экономики, в связи с чем отдельное внимание уделено особенностям организации и обеспечения охраны труда в этой отрасли экономики.

Особенностирегулирования охраны труда в строительстве связаны прежде всего с высокимриском опасности для жизни и здоровья работников, воздействием ряда вредныхи опасных веществ (асбестосодержащая пыль, кварц), перемещением вручнуюгрузов, воздействием шума и вибрации.Автором отмечается, что правовое регулирование труда работников строительства, организация строительных работ, безопасности и охраны труда осуществляются на основе норм трудового законодательства, а ныне в значительноймере — на разветвленной системе строительных норм и правил, направленных накоординацию и взаимодействие всех участников строительных работ, а также наразличных нормативных правовых актах, нередко имеющих больше технический,чем юридический характер, что создает дополнительные трудности в правоприменении, связанные также с неясностью указанных норм.155Нормативно-правовое регулирование охраны труда в строительной отраслиосуществляется на основе общих положений трудового законодательства обохране труда в России, специальных отраслевых норм и правил по безопасностии охране труда в строительстве, а также федеральных отраслевых соглашенийи коллективных договоров.

Автор работы считает, что нормы по организациии обеспечению охраны труда в строительстве ныне требуют пересмотра и адаптации к современным реалиям в строительстве (с учетом развития техники, применения современных технологий производства строительных работ). В связи с чемположительно оценивается введение новых Правил по охране труда в строительстве и Правил по охране труда при работе на высоте.Особое внимание уделено организации работодателем медицинских осмотров, наличию особых оснований допуска работников к работе и специальных оснований отстранения работников от работы (на примере работников, занятых наподземных и высотных видах работ).Автор положительно оценивает включение в ТК РФ отдельной главы обособенностях правового регулирования труда работников, занятых на подземныхработах (гл.

Характеристики

Список файлов диссертации