Диссертация (1173772), страница 9
Текст из файла (страница 9)
42).Такимобразом,КонституцияРФустанавливаеткраеугольныепринципы бережного отношения к окружающей среде и рациональногоиспользования ее ресурсов.Интеграция России в международное экологическое сообществоосуществляется посредством участия в международных организациях,двусторонних и многосторонних соглашениях с другими странами.Важнейшее значение для организации международного экологическогосообщества имели Международная конференция ООН по охране окружающейсреды в Стокгольме (1972 г.), где были сформулированы основные46направления международного сотрудничества в области охраны природы иустойчивого развития; Международная конференция ООН в Рио-де-Жанейро(1992 г.) в рамках которой, Россией подписана Конвенция о биологическомразнообразии1 и Рамочная конвенция по изменению климата2.Уже в 1997 г.
в Киото (Япония) в дополнение к Рамочной конвенции обизменении климата принято международное соглашение – Киотскийпротокол, обязывающий развитые страны и страны с переходной экономикойсократить или стабилизировать выбросы парниковых газов3.Международное сотрудничество России в рамках двусторонних имногосторонних договоров ведется с такими странами как Великобритания,Германия, Дания, Канада, Китай, США, Франция, Япония, со странами СНГ(Армения, Беларусь, Казахстан).Необходимо отметить, что статьей 15 Конституции РФ в качествесоставнойчастиправовойсистемынашегогосударствапомимомеждународных договоров закреплены общепризнанные принципы и нормымеждународного права.Профессор С.А.
Боголюбов4 выделяет 6 принципов международногоэкологического сотрудничества, включенных в российское законодательство,в том числе, принцип ведения хозяйственной деятельности на территориигосударства ненаносящей ущерб окружающей среде как в пределах так и запределами его юрисдикции.Основы государственной политики в сфере регулирования отношенийприродыиобществазакрепленывфедеральномзаконодательстве,представляющем собой весьма широкий круг нормативных правовых актов5.1Федеральный закон от 17.02.1995 № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» //СЗ РФ.
1995. № 8. Ст. 601.2Федеральный закон от 04.11.1994 № 34-ФЗ «О ратификации рамочной Конвенции ООН об измененииклимата» // СЗ РФ. 1994. № 28 Ст.2927.3Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата(подписан в г. Киото 11.12.1997) // СЗ РФ.2005. №10. Ст. 764.4Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права.
М., 2016. С. 48-49.5См. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133;Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ.1999. № 18. Ст. 2222;Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ.1995.№ 12.Ст. 1024.; Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17.
Ст. 1462;47В силу ст. 72 Конституции РФ и ст. 6 ФЗ «Об охране окружающейсреды» природоохранная деятельность субъектов РФ заключается вопределениитерриторииосновных направленийсубъекта,экологическогоосуществлениенадзораприохраныокружающей средырегиональногоосуществлениинагосударственногохозяйственнойиинойдеятельности, нормирование качества окружающей среды и учет объектов,оказывающих негативное влияние на нее, ведение Красной книги и т.д.ПравомернойявляетсяпозицияН.И.Хлуденевойотом,чтобольшинство нормативных правовых актов субъектов РФ в сфере охраныокружающей среды характеризуются присутствием в них излишнегодублирования положений федерального законодательства в части содержанияи мер правовой охраны природы, что, в свою очередь, порождает новыепробелы и коллизии1.ПримеромтомуслужатположенияЭкологическогоКодексаБашкортостана2, Закона «Об охране окружающей среды в КабардиноБалкарской Республике»3.Так, к примеру ст. 1 Экологического Кодекса Республики Башкортостан(«основные понятия») повторяет текст аналогичной статьи Закона об охранеокружающей среды.
Регламентируя в ст. 9 права и обязанности граждан вобласти охраны окружающей среды, Экологический Кодекса РеспубликиБашкортостан практически полностью дублирует ст. 11 Закона об охранеокружающей среды, за исключением права обращения граждан в суд с искомо возмещении вреда окружающей среде.Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» // СЗ РФ.1992. № 10. Ст. 823; Водный кодекс РоссийскойФедерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006.№ 23. Ст. 238.; Лесной Кодекс Российской Федерации от04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006.
№ 50. Ст. 5278.1Хдуденева Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: Монография. – М. Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИНФРА-М»,2016. – С. 30.2Экологический Кодекс Республики Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 28.10.1992 № ВС13/28 (ред. от 02.11.2012 г.) [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс:Региональное законодательство».3Об охране окружающей среды в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-БалкарскойРеспублики от 08.08.2005 № 59-РЗ (ред.
от 15.10.2012 г.) [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовойсистемы «Консультант Плюс: Региональное законодательство».48Отдельным вопросам реализации правоотношений в сфере охраныокружающейсредыпосвященыуказыПрезидентаРФ1.Стратегиейэкологической безопасности РФ на период до 2025 года, утвержденной указомПрезидентаРФ,предусмотренопроведениеединойгосударственнойполитики, направленной на предотвращение и ликвидацию внутренних ивнешних экологических угроз.Правительство РФ2 в пределах предоставленных полномочий (ст.
115Конституции РФ) издает постановления и распоряжения.Полномочиями в сфере охраны окружающей среды наделены и органыместного самоуправления (ст.ст. 7, 10 Закона об охране окружающей среды).К вопросам местного значения городского округа относится участие ворганизациидеятельностипосбору,транспортированию,обработке,утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Положения вышеуказанных статей Закона об охране окружающей средыдублируются в ст.ст. 8, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», атакже в ст.ст. 14, 15, 16 ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления»3.В свою очередь, органы местного самоуправления путем изданиясоответствующих нормативных правовых актов регулируют отношения,связанные с обращением отходов на территориях, отнесенных к ихкомпетенции.1См.
Указ Президента РФ от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3445; Указ Президента РФ от 27.06.2012№ 906 «О функциях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерстваэкономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 27.
Ст. 3683; Указ Президента РФ от19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»// СЗ РФ.2017. № 7.Ст. 2546.2См. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510; Распоряжение Правительства РФ от 17.02.2014 № 212-р «Обутверждении Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных,растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2014.
№ 9. Ст. 27.3Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ.2003. № 40. Ст. 3822.49Так, администрацией города Сочи были приняты постановления«Об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в городе Сочи»1,«Об утверждении генеральной схемы очистки города Сочи»2. В ходепроверки, проведенной прокуратурой города Сочи установлено, чтоГенеральная схема очистки, утвержденная вышеуказанным постановлениемадминистрации города Сочи, не соответствует требованиям СанПиН 42-1284690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»,утвержденным приказом главного государственного санитарного врача СССР05.08.1988 № 4690-883, Методическим рекомендациям о порядке разработкигенеральных схем, очистки территорий населенных пунктов РоссийскойФедерации МДК 7-01.2003, утвержденных постановлением Госстроя Россииот 21.08.2003 №1524.
В частности, в нейотсутствовали материалы поинвентаризации всех отходообразователей городского округа, включаяолимпийские объекты, гаражные кооперативы и садово-дачные массивы;анализ сбора и утилизации ТБО, КГО, ЖБО, строительных и биологическихотходов; мероприятия по очистке водоохранных зон, пляжей, территорийрекреации, садово-дачных массивов и т.д.Требования об устранении указанных нарушений легли в основуискового заявления прокурора города Сочи, которое рассмотрено иудовлетворено в полном объеме.Вопросамсовершенствованиясистемыобращениясотходамипосвящена утвержденная приказом Минприроды РФ «Комплексная стратегии1Постановление администрации города Сочи от 30.05.2012 года №1128 «Об организации сбора и вывозатвердых бытовых отходов в городе Сочи» [Электронный ресурс].
Доступ из справ.-правовой системы«Консультант Плюс: Региональное законодательство».2Постановление администрации города Сочи от 22.01.2013 года №81 «Об утверждении генеральной схемыочистки города Сочи» [Электронный ресурс].Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс:Региональное законодательство».3См. письмо Роспотребнадзора от 10.04.2007 № 0100/3637-07-32 «О действующих нормативных иметодических документах по коммнальной гигиене» (Бюллетень нормативных и методических документовгоссанэпиднадзора. 2007. No 2) СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорийнаселенных мест включены в Печень основных действующих нормативных и методических документов покоммунальной гигиене. Документ опубликован не был.4Постановление Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении «Методических рекомендаций о порядкеразработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации» //"Нормирование в строительстве и ЖКХ.
– 2003. - № 4 – 5.50обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (ТКО) вРоссийской Федерации»1, главной целью которой является вовлечениекомпонентов, содержащихся в отходах (органика, металлолом, бумага,стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные автомобильные шины идругие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источниковсырья.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
