Диссертация (1173772)
Текст из файла
Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиБижанова Камилла АйтберовнаПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫСпециальность: 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорскаядеятельность, правозащитная и правоохранительная деятельностьДиссертация на соискание ученой степени кандидатаюридических наукНаучный руководитель —доктор юридических наук, профессорТ.И.
ОтческаяМосква — 20192СОДЕРЖАНИЕВведение…………...………………………………………………………………3Глава 1. Исторические аспекты и правовые основы прокурорскогонадзоразаисполнениемзаконовобохранеокружающейсреды…...…………….……………………………………………………….….15§ 1.1. История формирования прокурорского надзора за исполнением законовоб охране окружающей среды…………………………………………………..15§ 1.2. Правовое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законовоб охране окружающей среды ………………………………………...………...44Глава2.Теоретическиеосновыпрокурорскогонадзоразаисполнением законов об охране окружающей среды………………...…….74§ 2.1.
Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды………………………………………….74§ 2.2. Объекты прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды……………………………………………………………..111Глава3.исполнениемОрганизация и осуществление прокурорскогозаконовобохранеокружающейнадзоразасреды………….122§ 3.1. Особенности организации и осуществления прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды………………..………..122§ 3.2. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды………………………………………140Заключение …..…………………………………………………………………..173Список использованной литературы ……………………………….………180Приложения……………………………………………...………………………2103ВВЕДЕНИЕАктуальностьтемыисследованияобусловленаследующимифакторами.
В совокупности проблем, с которыми сталкивается человечествов современном мире, особую остроту приобрели проблемы охраны природы,что обусловлено возрастающим уровнем антропогенного воздействия наокружающую среду и нерациональным использованием природных ресурсов.В Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласнокоторому «человек, его права и свободы являются высшей ценностью,признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданинаявляются обязанностью государства»1. Российская Федерация ставит передсобой цель — обеспечение высокого уровня жизни и защита интересовграждан как от внутренних, так и от внешних угроз национальнойбезопасности.Подугрозойнациональнойбезопасностипонимается«совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвеннуювозможность нанесения ущерба национальным интересам»2.В свою очередь, национальные интересы — это «объективно значимыепотребностиличности,обществаигосударствавобеспеченииихзащищенности и устойчивого развития»3.
К потребностям личности относитсягарантированноеКонституциейРоссийскойФедерацииправонаблагоприятную окружающую среду, состояние которой качественнымобразом влияет на здоровье и жизнь человека.Состояние окружающей среды на территории Российской Федерации,где сосредоточена бо́льшая часть населения страны, производственныхмощностей1инаиболеепродуктивныесельскохозяйственныеугодьяКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек.
1993 г.; сучетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к КонституцииРоссийской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014№ 11-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.2Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст.
212.3Там же.4(составляет около 15 % территории страны), оценивается как неблагополучноепо экологическим параметрам1.Согласно Государственному докладу о состоянии и об охранеокружающей среды в 2017 году, ежегодно публикуемому Министерствомприродных ресурсов и экологии Российской Федерации, в 44 городах (это21 % от числа городов с регулярными наблюдениями за загрязнениематмосферноговоздуха)уровеньзагрязненияатмосферноговоздухаоценивался как высокий и очень высокий.
Таким образом, около 12 %городского населения России (13,5 млн человек) проживают в условияхдлительного высокого и очень высокого загрязнения воздуха2.Экологическаяобстановкаврайонахразмещениягорно-металлургических предприятий, объектов нефтехимической и топливноэнергетическойпромышленностипродолжаетоставатьсякрайненеблагоприятной.Признанием исключительной важности решения накопившихся в этойсфере проблем стало проведение в 2017 г. в Российской Федерации Годаэкологии3. Это позволило привлечь внимание общественности к вопросамохраны природы, экологическому развитию и сохранению природногоразнообразия. В рамках Года экологии вопросы исполнения законов об охранеатмосферного воздуха, животного мира, об особо охраняемых природныхтерриториях, об отходах производства и потребления находились на особомконтроле органов прокуратуры.Результатом синхронизации усилий общественности, науки, бизнеса,органов государственной власти, прокуратуры стало осознание того, чтоминимизация негативного воздействия на окружающую среду не может бытьдостигнута без обеспечения неукоснительного исполнения законов об охранеУказ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2025 года» // СЗ РФ.
2017. № 17. Ст. 2546.2Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и обохране окружающей среды Российской Федерации в 2017 году». М. : Минприроды России; НИАПрирода, 2018. С. 244.3Указ Президента РФ от 05.01.2016 № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» //СЗ РФ. 2016. № 2 (ч. I). Ст. 321.15окружающей среды всеми участниками правоотношений в рассматриваемойсфере. Острота экологических проблем не может быть снята одним лишьвнедрением даже самых передовых технологий.Сегодня состояние законности в рассматриваемой сфере не можетхарактеризоватьсякакудовлетворительное,очемсвидетельствуютстатистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации осостоянии преступности в России в 2017 г., согласно которым уровеньэкологической преступности в стране остается крайне высоким (в 2017 г.зарегистрировано 24 379 экологических преступлений)1.
За последние 3 года(2016–2018 гг.) прокурорами выявлено более 800 тыс. нарушений в сфереохраны природы2.К факторам, препятствующим коренному улучшению состояниязаконности в сфере охраны окружающей среды, следует отнести в том числе:недостатки законодательного регулирования в этой области, недостаточнуюэффективность работы органов власти, органов местного самоуправления, атакже мер, принимаемых контролирующих и правоохранительных органов.Однимизважнейшихэлементовгосударственнойполитики,реализуемой в сфере природопользования, является «укрепление системыпрокурорского надзора и реализация мер прокурорского реагирования вобласти охраны окружающей среды»3.
Указанное положение свидетельствуето важности правозащитной роли органов прокуратуры в обеспечениинациональных интересов, соблюдении жизненно важных прав граждан иукреплении законности в сфере охраны окружающей среды.В этой связи исследование теоретических и практических вопросоворганизации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов1Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь — декабрь 2017 г.» //Официальныйинтернет-сайтГенеральнойпрокуратурыРФ.URL:https://genproc.gov.ru/stat/data/1328502 (дата обращения: 02.12.2018).2Сводные отчеты по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина» за 2016–2018 гг.3Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктринеРоссийской Федерации» // СЗ РФ.
2002. № 36. Ст. 3510.6об охране окружающей среды приобретает особую актуальность, чтоопределило выбор темы диссертационного исследования.Степень научной разработанности темы исследования. Основамтеории и практики прокурорского надзора посвящены работы ведущихотечественных ученых: К. И. Амирбекова, Т. А. Ашурбекова, В. И. Баскова,С. Г. Березовской, В. Г. Бессарабова, И. С. Викторова, А.
Ю. Винокурова,Ю. Е. Винокурова,И. А. Жильцова,В. В. Гаврилова,В. Н. Григоренко,А. Х. Казариной,Е. Р. Ергашева,О. С. Капинус,В. В. Клочкова,Б. В. Коробейникова,В. П. Рябцева,К. Ф. Скворцова,С. Г. Кехлерова,А. В. Паламарчука,А. Ф. Смирнова,И. В. Рохлина,М.
Б. Смоленского,Н. В. Субановой, А. Я. Сухарева, М. С. Шалумова, В. Б. Ястребова.Организационные основы и практические аспекты осуществленияпрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средырассматривалисьвкандидатскихдиссертацияхО. А.
Пустоваловой«Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологическогозаконодательства»(2011 г.),А. А. Чертова«Прокурорскийнадзорзасоблюдением прав граждан на землю» (2011 г.), Е. А. Куницыной «Правовыеи организационные основы прокурорского надзора за исполнением лесногозаконодательства» (2014 г.), Е. Ю. Шерсневой «Прокурорский надзор заисполнением законов об охране и защите лесов» (2014 г.), В. С. Дымолазова«Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходахпроизводства и потребления» (2018 г.).Существенный вклад в науку о надзорной деятельности органовпрокуратуры за исполнением законов об охране окружающей среды внесенпрофессором А. Ю.
Винокуровым (диссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наук «Проблемы совершенствования природоохраннойдеятельности прокуратуры Российской Федерации» (2006 г.)).Объектомисследованияявляетсякомплексправоотношений,возникающих в ходе организации и осуществления прокурорского надзора врассматриваемой сфере.7Предметом исследования являются нормы права, регулирующиеорганизационные и правовые основы деятельности прокурора по надзору заисполнением законов об охране окружающей среды, материалы практическойдеятельности,атакжетеоретическиеразработки,содержащиесявюридической литературе по проблемным вопросам.Целью исследования является разработка теоретических и прикладныхположений,имеющихзначениедлярешениянаучнойзадачисовершенствования деятельности органов прокуратуры по надзору заисполнением законов об охране окружающей среды.Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:—наосновеизученияисторическихаспектовформированияпрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средыраскрыть пути повышения его эффективности;— охарактеризовать вопросы правового регулирования общественныхотношений в сфере охраны окружающей среды и выработать направления егосовершенствования;— определить предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды;—систематизироватьобъектыпрокурорскогонадзораврассматриваемой сфере;— раскрыть содержание организации и осуществления прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды;—сформулироватьнаучныеположения,направленныенасовершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой сфере путемвнесения изменений в действующее законодательство;—разработатьметодическиерекомендации,способствующиеповышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законовоб охране окружающей среды.Методологическуюосновуисследованиясоставляеткомплексобщенаучных, частных и специальных методов познания.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
