Диссертация (1173772), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Основные положения итеоретические выводы диссертационного исследования опубликованы в семиработах (из них три в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационнойкомиссиейМинистерстванаукиивысшегообразованияРоссийскойФедерации); докладывались автором на четырех научных мероприятиях:международной научно-практической конференции «Актуальные вопросытеории и практики судебной и прокурорско-следственной деятельности позащите прав граждан и хозяйствующих субъектов в сфере экономике» (Москва,апрель 2017 г.), круглом столе «Роль прокуратуры и суда в устранениинарушений законности в экономике» (Москва, 24 ноября 2017 г.), кругломстоле «Практика реализации судами и прокуратурой требований закона озащите прав участников экономической деятельности» (Москва, 6 апреля2018 г.), круглом столе «Социальные права человека в России: прокурорскийнадзор и судебная защита» (Москва, 5 апреля 2019 г.); обсуждались на кафедреорганизации судебной, прокурорско-следственной деятельности Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА);использовались в учебном процессе.Разработанные автором методические рекомендации использованы вправоприменительнойдеятельностипрокуратурыКировскогорайонаг. Махачкалы (акт о внедрении от 09.09.2019), прокуратуры Центральногорайона г. Сочи (акт о внедрении от 11.09.2019).Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав,разделенныхна6параграфов,литературы и приложений.заключения,спискаиспользованной15Глава 1. Исторические аспекты и правовые основы прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды.1.1 История формирования прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды.Исследование взаимоотношений природы и человечества становится всеболее актуальным и значимым в современном мире, при этом, важную рольиграет изучение исторических аспектов возникновения и формированиягосударственной политики в сфере охраны окружающей среды.Во второй половине XX века в СССР, как и во всем мире, особуюостроту приобрели проблемы, обусловленные ухудшением состоянияокружающей среды, что стало результатом действия многочисленныхфакторов, в том числе: усиление антропогенного воздействия на окружающуюсреду вследствие возросших темпов экономического и промышленногоразвития; нерациональное использование природных ресурсов; недостаточноевнимание государства к экологическим проблемам и их возможнымпоследствиям;отсутствиесистематическогоконтролязасостояниемокружающей среды, а также низкий уровень экологической культурыобщества.Деградация природной среды проявила себя также и в контекстеглобального экологического кризиса, представляющего серьезную опасностьдля будущего всего человечества.Как отмечает профессор В.В.
Евланов: «В стране существовал еще ряднегативных факторов, сдерживающих эколого-экономическое развитие:отсутствие необходимых материальных, научно-технических, экономическихисоциокультурныхпредпосылокдляутверждениярациональноговзаимодействия человека и природы, приоритет экономических интересов надэкологическими,многоотходнаятехнологияразвертываниянаучно-технической революции»1.1Евланов В.В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы (5080-е гг. XX века) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013.
№ 4 (30): в 3-х ч. Ч. I. С 71.16Серьезное внимание к вопросам охраны природной среды в СССРвпервые стали уделять в 1960-х годах – период формирования четкойзаконодательной базы и образования властно-управленческих структур,главной задачей которых являлась координация деятельности в сфере охраныприродыинедопущениенегативныхпоследствийнерациональногоприродопользования.Рациональное природопользование и бережное отношение к природе доуказанного времени не практиковалось, поскольку противоречило одному изглавных принципов административно-командной системы управления «Выполнение плана любой ценой».Корни отношения к компонентам природы исключительно как кисточнику удовлетворения общегосударственных потребностей, берут своеначало с одного из первых декретов, принятых 27 октября 1917 года -«Декрето земле»1, в котором определялось, что «все недра земли, руда, нефть, уголь,соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение,переходят в исключительное пользование государства.
Все мелкие реки, озера,леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания имиместными органами самоуправления»2.В Декрете ВЦИК от 27.05.1918 г. «О лесах»3 в качестве основной целилесопользованиязакреплялосьизвлечениематериальныхвыгоддляудовлетворения общегосударственных потребностей и извлечение денежныхвыгод от продажи и отпуска лесных материалов в интересах общего блага.Такимобразом,земля,лесаидругиеприродныересурсы,рассматривались утилитарно в качестве экономической категории и основысоциалистической власти без учета их априорной ценности.Стремление государства как можно быстрее построить развитоесоциалистическое общество вступало, таким образом, в противоречие с1Декрет о земле (принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917) // СУ РСФСР, 1917, № 1, ст.
3, 2-еизд.2Там же.3«Лесное законодательство» // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-еизд. — М.: Советская энциклопедия, 1969—1978.17необходимостью бережного отношения к окружающей среде.Перед прокуратурой, учрежденной в СССР в 1922 году, стояла цель«осуществлять надзор за соблюдением законов в интересах правильнойпостановки борьбы с преступностью….»1.Как следует из Положения о прокурорском надзоре 1922 года2, напрокуратуру были возложены полномочия по осуществлению надзора зазаконностью деятельности всех органов власти, хозяйствующих субъектов,частных лиц путем возбуждения уголовного преследования, надзора задеятельностьюследственныхоргановдознания,подержаниюгосударственного обвинения в суде, а также надзор за законностью присодержании заключенных под стражей.О значимости роли органов прокуратуры свидетельствует учреждениепрокуратуры СССР3 в 1933 году, перед которой была поставлена задача поосуществлению всех направлений надзора, существовавших на тот моментвремени: общий надзор, надзор за исполнением законов органов дознания ипредварительного следствия, надзор за единообразным исполнением законовсудебными органами.
В структуру прокуратуры СССР входили: главнаявоенная прокуратура; главная транспортная прокуратура (с выделением в нейводной прокуратуры); прокуратуры по спецделам; сектор надзора за местамилишения свободы; управления делами, сектор по делам промышленности;сектор по делам сельского хозяйства; сектор по делам торговли, кооперации ифинансов; сектор по делам административно-судебного и культурногостроительства.Конституционно-правовой статус прокуратура СССР приобрела спринятием Конституции СССР 1936 года4, содержащей в себе основыпрокурорского надзора.1Постановление ВЦИК от 28.05.1922 «Положение о прокурорском надзоре» // СУ РСФСР, 1922.
№ 36,Ст. 424.2Там же.3Постановление ЦИК СССР № 84, СНК СССР N 2621 от 17.12.1933 «Положение о прокуратуре Союза ССР»// СЗ СССР, 1934. № 1. Ст. 2б.4Конституция СССР утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда СССР 5 декабря 1936 года //Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 1936. № 283.18Однакоизанализапостановленийорганизационно-распорядительныхВЦИКдокументовиСНКРСФСР,прокуратурыСССР,принятых в период с 1922 по 1966 гг., следует, что ни в одном из них неупоминалось о прокурорском надзоре за исполнением законов об охранеокружающей среды, об его важности и актуальности.Так, например в приказе Генерального прокурора СССР от 17.07.1946 г.№ 1281 «Об усилении общего надзора за точным исполнением законов»,прокурорам предписывалось обращать особое внимание вопросам исполнениязаконов, охраняющих права военнослужащих и их семей, борьбе с хищениямииразбазариваниемобщественнойсобственности,бюрократическогоотношения к рассмотрению жалоб и заявлений, исполнению трудовых правграждан.
О надзоре за исполнением законов об охране окружающей среды вприказе не упоминается.Выше изложенное находит свое подтверждение в приказе Генеральногопрокурора СССР от 04.06.1964 г. № 552 «О мерах улучшения работы органовпрокуратуры по общему надзору», указаниях заместителя Генеральногопрокурора СССР от 15.10.1964 г. № 7/923 «Об усилении надзора засоблюдением законности на предприятиях химической промышленности иобеспечения сохранности минеральных удобрений», от 04.11.1965 г. № 7/1034«О состоянии исполнения законов о колхозном землепользовании» и других.Определение места и роли прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды невозможно без рассмотрениявопросов, связанных с формированием и развитием государственнойполитики в данной области.Построение системы управления охраны природы предполагало:создание специализированных государственных природоохранных органов;формирование1природоохранногозаконодательства;повышениеСборник действующих приказов и инструкций Генерального прокурора СССР // Государственноеиздательство юридической литературы.
Москва. 1958 г. С19.2Там же, С.563Там же, С. 99.4Там же, С. 67.19законодательной и исполнительной роли республиканских и местных Советови другие меры1.В начале 1960-е гг. уже начали функционировать Главное управлениелесного хозяйства и охраны леса при Совете Министров РСФСР,Государственный комитет Совета Министров РСФСР по водному хозяйству.На Государственный комитет Совета Министров РСФСР по водномухозяйству2, наряду с иными, была возложена задача по организациимероприятий, направленных на упорядочение использования и охрану водныхресурсов.Но в то же время использование указанными ведомствами своихшироких полномочий не всегда преследовало основную цель – контроль зарациональным использованием природных ресурсов всеми министерствами иведомствами.
Наоборот, оно приводило к существенным нарушениямиэкологического законодательства. Примером вышеуказанному может служитьразработанный в 1968 году Минводхозом проект по переброске части стокасибирских рек (Иртыша, Оби, Тобола, Ишима и других) в регионы страны,остро нуждающиеся в пресной воде. Однако лишь в 1986 году на специальномзаседании Политбюро ЦК КПСС было решено прекратить работы, ввидувыявленных фактов грубых ошибок, допущенных при разработке всейпроектной документации Минводхоза.В связи с необходимостью формирования системы законодательства,закрепляющего основы и принципы рационального использования природныхбогатств и экологического равновесия, в начале 1960-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
