Диссертация (1173772), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В качестве8основного использован общенаучный (диалектический) метод познания.Использованиеисторико-правовогометодапозволиловыявитьзакономерности формирования и развития прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды, а также его правовойрегламентации с учетом генезиса института прокуратуры. Для достиженияцелей и решения задач научного исследования применялись общенаучныеметоды познания (анализ, синтез, сравнение, обобщение, индукция идедукция, логический), частнонаучные методы (социологический, формальноюридический).НормативнуюРоссийскойосновуФедерации,исследованияактыобразуютмеждународногоКонституцияправа,федеральныеконституционные и федеральные законы, указы Президента РоссийскойФедерации,нормативныеправовыеактыФедерации,федеральныхминистерств,ПравительствафедеральныхРоссийскойслужб,органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, приказы и указания Генерального прокурора РоссийскойФедерации в сфере осуществления прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды.Теоретическую основу исследования составили труды ведущихотечественных ученых в сфере прокурорского надзора: К.
И. Амирбекова,Т. А. Ашурбекова,В. И. Баскова,С. Г. Березовской,И. С. Викторова,А. Ю. Винокурова,В. Н. Григоренко,Е. Р. Ергашева,О. С. Капинус,С. Г. Кехлерова,А. В. Паламарчука,А. Ф. Смирнова,Ю. Е. Винокурова,В. В. Гаврилова,И. А. Жильцова,А. Х. Казариной,В. В. Клочкова,И. В. Рохлина,М. Б. Смоленского,В. Г. Бессарабова,Б. В. Коробейникова,В. П. Рябцева,Н. В. Субановой,К.
Ф. Скворцова,А. Я. Сухарева,М. С. Шалумова, В. Б. Ястребова и других;— в сфере теории государства и права: С. С. Алексеева, А. В. Малько,М. Н. Марченко, Н. И. Матузова и других;9— в сфере экологического права: С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука,Г. В. Выпхановой,О. Л. Дубовик,Н. Г. Жаворонковой,Н. С. Зиновкина,О. С. Колбасова, В. В. Петрова, Н. И. Хлуденевой и других.Эмпирическая база исследования основывается на результатахпроведенных автором исследований; анализе статистических данных органовпрокуратуры за 2014–2018 гг.; материалах прокурорских проверок, актовпрокурорского реагирования, докладных записок; государственных докладахМинистерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и об охранеокружающей среды Российской Федерации» за 2014–2018 гг.; материалахпрактики надзорной деятельности Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры,Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, прокуратурыКраснодарского края и других субъектов Российской Федерации.
В ходеисследования проведено анкетирование 102 работников органов прокуратуры(прокуроровгородов,районов,специализированныхпрокуратур,ихзаместителей и помощников). Использован также личный опыт работы авторадиссертации в должности помощника прокурора Центрального района городаСочи Краснодарского края в период с 2011 г. по 2018 г.Научная новизна исследования состоит в том, что представленнаяработа является комплексным, системным теоретико-правовым исследованием,в рамках которого разработаны и теоретически обоснованы новые научнопрактическиеположения,направленныенасовершенствованиезаконодательства и повышение эффективности надзорной деятельностиорганов прокуратуры в рассматриваемой сфере.В ходе исследования автором:—предложенапериодизацияэтаповстановленияиразвитияпрокурорского надзора в исследуемой области для повышения егоэффективности на современном этапе;— сформулирован предмет прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды;10— систематизированы цели и задачи прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды;— предложена новая классификация объектов прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды;—разработаныинаучнообоснованыпредложенияпосовершенствованию правовых основ прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды;—разработаныметодическиерекомендации,направленныенасовершенствование практики прокурорского надзора, основанные в том числена его алгоритмизации.Полученные в процессе исследования результаты позволиливынести на защиту следующие положения:1.С цельюопределенияспецификиразвитияотечественногопрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средыавтором впервые предложена периодизация основных исторических этаповего развития, позволяющая характеризовать этот процесс как непрерывноразвивающийся, подчиненный определенным закономерностям и логическиобосновывающийсовременноесостояниерассматриваемоговопроса.Периодизация позволяет избежать ошибок «механического» проецированияопыта надзорной деятельности советского времени и определить оптимальныепути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды.2.
По результатам проведенного исследования автором выявленыпроблемные вопросы правового регулирования отношений в сфере охраныокружающей среды, связанные с отсутствием в Федеральном законе от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятия «информация осостоянии окружающей среды»; предложено авторское определение данногопонятия и обоснован вывод о необходимости его закрепления в указанномзаконе.113. Предложено авторское определение предмета прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды, основанное наакцентированииегодвусоставности,заключающейсявнеразрывномдиалектическом единстве прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды и соблюдении прав и свобод человека игражданина в рассматриваемой сфере.4.
Автором разработана система целей и задач прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды. К целям прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды отнесены:обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укреплениязаконности в сфере охраны окружающей среды; защита прав и свободчеловека и гражданина от угроз жизни и здоровью, обусловленныхнегативным антропогенным воздействием на окружающую среду; защитаохраняемых законом интересов общества и государства от возможногоистощения природных ресурсов и иных угроз экологической безопасности.Достижению указанных целей прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды способствует реализация следующихзадач: обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации,неукоснительного исполнения законов об охране окружающей среды,действующих на территории Российской Федерации, соблюдения и защитыэкологических прав и свобод человека и гражданина всеми органами,организациями и должностными лицами, поднадзорными прокуратуре;обеспечениезаконностинормативныхправовыхактоворгановгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления; предупреждение нарушений законов в сфере охраныокружающей среды; своевременное выявление и пресечение нарушенийзаконов в сфере охраны окружающей среды, а также установление причин иусловий, способствующих таким нарушениям; своевременное принятие мерпо устранению выявленных нарушений законов об охране окружающейсреды, восстановлению нарушенных прав и свобод в рассматриваемой сфере,12в том числе по возмещению вреда, причиненного окружающей среде,здоровью и имуществу граждан в результате такого нарушения, по отмененезаконных правовых актов в рассматриваемой сфере; принятие мер поустановке лиц, виновных в нарушении законов об охране окружающей среды,ипривлечениюихксоответствующемувидуответственности;способствование обеспечению благоприятного состояния окружающей средыкак важнейшего условия повышения качества жизни и здоровья населения;формированиеивнесениепредложенийпосовершенствованиюзаконодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды.5.
Автором предложена классификация объектов прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды, в которой впервые вкачестве существенных классифицирующих признаков выбраны правовойстатус и цели деятельности поднадзорных объектов. Выделены две группыподнадзорных объектов. К первой группе отнесены органы государственнойвласти, осуществляющие функции по выработке государственной политики,нормативно-правовому регулированию и управлению государственнымимуществом в сфере охраны окружающей среды; органы местногосамоуправления; органы власти, осуществляющие функции по контролю(надзору) в сфере охраны окружающей среды.Вторую группы объектов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды образуют хозяйствующие субъекты(природопользователи и иные субъекты).6.
В целях повышения качества и эффективности организациипрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средыавтором предложено дополнить организационно-распорядительные актыпрокуратуровзаимозаменяемостиприродоохранныхразграничениикомпетенциитерриториальныхпрокуратурвиситуациях,положениямиоспециализированныхтребующихпринятиябезотлагательных мер во избежание усугубления действия факторов, могущихпричинить вред жизни и здоровью граждан.137.Авторомобосновываетсяцелесообразностьсозданияединойинформационной базы «Экологический надзор» для служебного пользования(в том числе с возможностью ее установки и использования на мобильныхустройствах), обеспечивающей автоматическую обработку, систематизацию ихранение поступающей в прокуратуру информации, как одного из важныхэлементов Концепции цифровой трансформации органов и организацийпрокуратуры Российской Федерации до 2025 года, направленной наобеспечение своевременного, в том числе дистанционного, полученияобъективной, полной и достоверной информации о состоянии законности.8.С цельюрассматриваемойсовершенствованиясфереавторомпрокурорскогоразработананадзораметодикавпроведенияпрокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей среды.Впервые предложена формализация процедур прокурорской проверки врассматриваемой сфере путем построения логических блок-схем алгоритмов.Теоретическая значимость исследования обусловлена недостаточнойнаучнойразработанностьюспособовповышенияэффективностипрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды.Поитогамисследованияполученыновыетеоретическиезнанияозакономерностях развития данного направления прокурорского надзора.Практическая значимость исследования обусловлена возможностьюиспользования полученных выводов в практике прокурорского надзора заисполнением законов в сфере охраны окружающей среды.
Результаты иматериалыисследованиямогутбытьиспользованыприподготовкеметодических пособий для прокурорских работников, в учебном процессевузов, при подготовке научно-методической и учебной литературы по курсу«Прокурорский надзор» в рамках преподавания одноименной и смежныхучебныхдисциплинмагистратуры,попрограммампереподготовкипрокурорских работников.кадровбакалавриата,испециалитетаповышенияиквалификации14Апробация результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
