Диссертация (1173772), страница 4
Текст из файла (страница 4)
во всех союзныхреспубликах были приняты соответствующие законы.В Законе РСФСР от 27.10.1960 г. «Об охране природы в РСФСР»3 (далееЗакон об охране природы в РСФСР) задача по обеспечению охраны природы1Евланов В.В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы (5080-е гг. XX века) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013.
№ 4 (30): в 3-х ч. Ч. I. С 71.2См. Постановление Совмина РСФСР от 30.09.1961 № 1244 «Об утверждении Положения о Государственномкомитете Совета Министров РСФСР по водному хозяйству» // СП РСФСР. 1962. № 33. Ст. 146.3Об охране природы в РСФСР: закон РСФСР от 27.10.1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 586.20впервые утверждалась в качестве государственной, а все компонентыокружающей среды впредь подлежали государственной охране.Важно отметить, что Закон об охране природы в РСФСР предусматривалмеры ответственности предприятий, ведомств, граждан за нарушениеприродоохранного законодательства, а также регламентировал вопросыразработкинаучныхосновприродопользования,пропагандыприродоохранных идей и планирования использования природных богатств(ресурсов)1.Так, в период с 1966 г.
по 1970 г. штрафным санкциям ввиду непринятиядолжных мер в экологической сфере было подвергнуто 11 450 хозяйственныхруководителей2.Значительным вкладом в развитие советского правового регулированияи попыткой оптимизации отношений человека и природы в период 1960-х –1980-х гг. можно назвать принятие Основ земельного законодательства СоюзаСоветских Социалистических Республик и союзных республик (1968 г.),Основ законодательства Союза Советских Социалистических Республик исоюзныхреспубликоздравоохранении(1969г.),Основводногозаконодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзныхреспублик(1970г.),ОсновзаконодательстваСоюзаСоветскихСоциалистических Республик и союзных республик о недрах (1975 г.), Основлесного законодательства Союза Советских Социалистических Республик исоюзных республик (1977 г.), Закона Союза Советских СоциалистическихРеспублик об охране атмосферного воздуха (1980 г.), Закона Союза СоветскихСоциалистических Республик об охране и использовании животного мира(1980 г.).Попыткирешенияобщесоюзныхпроблемвсфереэкологиипринимались на съездах партии и ложились в основу директив планов1Евланов В.В.
Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы (5080-е гг. XX века) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 4 (30): в 3-х ч. Ч. I. С 74.2Российский государственный архив экономики Ф. 436. Оп.
2. Д. 1207. Л. 67-68.21пятилеток. Примером тому служит широкая программа мелиоративных работпо пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 годы,предусматривающая осушение заболоченных и переувлажненных земель,проведение культуртехнических работ, орошение земель и иных мероприятийна колоссальной территории1.В связи с масштабным загрязнением нефтью и сточными водамиКаспийского моря предприятиями Министерства нефтеперерабатывающей инефтехимической промышленности СССР, Советом Министров СССР былопринятопостановление«ОмерахпопредотвращениюзагрязненияКаспийского моря»2, реализация которых возлагалась на МинистерствонефтеперерабатывающейинефтехимическойпромышленностиСССР,Министерство химической промышленности СССР, Министерство газовойпромышленности СССР, Министерство морского флота СССР, Министерстворыбного хозяйство и ряд других министерств и Советов Министров союзныхреспублик.В целях сохранения и поддержания особого режима рациональногоиспользования природных комплексов уникального озера Байкал рядуминистерств и ведомств, а также Академии наук СССР на основанииПостановления Совета Министров СССР «О мерах по сохранению ирациональному использованию природных комплексов бассейна озераБайкал»3 была поставлена задача по разработке в срок до 1971 года проектаорганизации водоохранной зоны и проект правил охраны вод озера Байкал.Однако к указанному сроку данные проекты не были разработаны.Свидетельством важности решения вопросов охраны окружающейсреды являются и меры по усилению прокурорского надзора в указаннойсфере.
В период с 1966 по 1975 гг. были приняты следующи акты: указаниеГенерального прокурора СССР от 24.06.1966 № 7/64 «Об улучшении работы1Материалы XXIII съезда КПСС, М., 1966. С. 247.См. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 7. Июль 1968 г.
– 1969 г., М.,1970. С.105-111.3Там же, С. 255-259.222по надзору за точным исполнением законодательства об охране природы»,указание заместителя Генерального прокурора СССР от 10.06.1966 № 7/54«Об усилении борьбы с браконьерством», указания Генерального прокурораСССР от 27.08.1968 г.
№ 7/64 «О надзоре за исполнением законов об охранеприроды», от 23.06.1971 г. № 7/23 «О прокурорском надзоре за исполнениемземельного законодательства», указания заместителя Генерального прокурораСССР от 03.09.1973 № 7/41 «О прокурорском надзоре за исполнением законовоб охране рыбных запасов, борьбе с браконьерством и загрязнением водоемоввреднымиотходами»,промышленнымиот06.08.1975выбросамиг.№ихозяйственно-бытовыми22/Н4-263-75«Орекомендацияхкоординационно-методического Совета по правовой пропаганде при Минюстепо вопросу улучшения пропаганды законодательства об охране природы».Так например, указание Генерального прокурора СССР от 24.06.1966№ 7/64 «Об улучшении работы по надзору за точным исполнениемзаконодательства об охране природы» обращает внимание прокуроров научастившиеся факты сбросов неочищенных вод в реки и водоемыпромышленными предприятиями, загрязнения воздуха вредными дляздоровья людей отходами производства; на имеющиеся недостатки в надзореза законностью мер, принимаемых органами санитарной инспекции ирыбоохраны.
В связи с этим, прокурорам в качестве мер по усилению надзорапредлагалось осуществлять постоянное взаимодействие с вышеуказаннымиорганами; тщательно проверять сигналы печати, обращения, заявления;обеспечить квалифицированное расследование уголовных дел, принимаямеры к возмещению причиненного ущерба; усилить контроль за разрешениемв подчиненных прокуратурах материалов дел о нарушениях законов об охранеприроды.С принятием 7 октября 1977 г. Конституции СССР1 охрана окружающейсреды и рациональное природопользование становится одним из важнейших1Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41.
Ст. 617.23направлений государственной политики, ориентированной на обеспечениеблагоприятных условий жизни и поддержание интересов настоящих ибудущих поколений (ст. 18).Принятый 30 ноября 1979 года второй сессией Верховного Совета СССРдесятого созыва закон «О прокуратуре СССР»1 (далее Закон о прокуратуреСССР) существенно расширил полномочия прокуроров в надзорной икоординирующейдеятельностивцеляхобеспечениязаконностииправопорядка, в том числе, в сфере охраны окружающей среды.Следует отметить, что предпосылкой принятия данного закона явилосьположение статьи 168 Конституции СССР 1977 года: «Организация и порядокдеятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуреСССР».Кроме того, «Положение о прокурорском надзоре в СССР»2,действующее ранее, в недостаточной степени соответствовало принятым вначале 1960-х годов во всех союзных республиках кодексам и основамзаконодательства по всем отраслям права, в которых конкретизировалисьособенности и роль прокурорского надзора.Статья 164 Конституции СССР определила характер прокурорскогонадзора как высшего надзора за точным и единообразным исполнениемзаконов и возложила обязанность по его осуществлению на Генеральногопрокурора СССР и подчиненных ему прокуроров, в отличие от КонституцииСССР 1936 года (ст.
113), в силу которой обязанность по осуществлениювысшего надзора возлагалась на Генерального прокурора СССР единолично.Закон о прокуратуре СССР, состоящий из 49 статей и 4-х глав, закреплялпринципы (впервые закреплены принцип демократизации и гласности вдеятельности органов прокуратуры), задачи прокурорской деятельности,основные направления надзора, статус следственного аппарата органовпрокуратуры,1порядокдеятельностиколлегийоргановпрокуратуры,О прокуратуре СССР: закон СССР от 30.11.1979 г. // Ведомости ВС СССР, 1979, № 49, Ст. 843.Положение о прокурорском надзоре в СССР: Указ Президиума ВС СССР от 24.05.1955 г.
// Ведомости ВССССР. 1955. № 9. Ст. 222.224общеобязательный характер приказов, инструкций и указаний Генеральногопрокурора СССР, порядок рассмотрения в органах прокуратуры предложений,заявлений и жалоб.Уже в начале 1980-х гг. Л.И. Брежнев в качестве одного из факторов,усложняющих экономическое развитие государства, называл «неминуемоеувеличение затрат на охрану окружающей среды»1.К примеру, усугубление проблем с экологией на Севере, в частности,было связано с развитием Западно-Сибирского нефтегазового комплекса,который приносил существенный урон экосистеме региона. В наукепризнаетсяфактсущественныхизмененийусловийестественноговоспроизводства биологических ресурсов вследствие интенсивного развитияпромышленности и других отраслей хозяйства на Севере — сокращениеуловов рыбы, особенно ценных пород, заготовок промысловой пушнины иптицы2.Важнаярольприродопользования,вповышениипо мнению К.М.эффективностиСытникаикачестваи В.В.
Волошина,принадлежала на тот период экологическому прогнозированию, в частности,при строительстве и реконструкции народно-хозяйственных объектов,проектирование которых зачастую проводилось без учета оценки возможныхнегативных последствий на состояние природной среды3.Положительным в этом вопросе видится то, что улучшение состоянияприродыпроисходило,втомчисле,путемсовершенствованиятехнологических процессов с целью сокращения выбросов вредных веществ ватмосферу,созданияавтоматизированныхсистемуправленияводохозяйственными комплексами в бассейнах рек, усиления борьбы с1См.: Материалы XXVI съезда КПСС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
