Диссертация (1173772), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В Российской Федерации образуется более 60 млн. тонн ТКО, чтосоставляет около 400 кг отходов на 1 человека в год. В хозяйственный оборотвовлекается только около 7 - 8% собираемых ТКО, остальной их объемнаправляется на захоронение. Стратегией предусмотрено создание иобеспечение экологически безопасного и экономически эффективногообращения с ТКО до 2020 г.В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 85«экологических» федеральных законов и 4 000 подзаконных актов2.Характеризуя в целом современное состояние законодательства вобласти охраны окружающей среды необходимо отметить, что оно отличаетсязаметным количеством несовершенств (пробелов, коллизий), декларативных,отсылочных, дублирующих норм, неполнотой юридических дефиниций инедостаточнойрегламентациипредписаний.Усилия,законодательствавсферемеханизмовнаправленныеохраныреализациинаокружающейправовыхусовершенствованиесреды,разрознены,нескоординированы, не отличаются системностью, что подтверждаетсямногочисленностью изменений, ежегодно вносимых в действующие законы.Очевидно, что эти обстоятельства могут рассматриваться в качествекосвенных факторов, негативно влияющих на состояние законности врассматриваемой сфере правоотношений, что отчасти подтверждается1Приказ Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения ствердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации» // Нормирование в строительствеи ЖКХ.
– 2013. - № 4.2Основные проблемы федерального законодательства Российской Федерации в области охраны окружающейсреды обсудят на форуме «РосПромЭко-2013» // Российский промышленно-экологический форум«РосПромЭко» [Электронный ресурс] - Режим доступа:URL:http://rospromeco.com/expertnoe-mnenie/28analytic/expertnoe-mnenie/375- (дата обращения - 08.08.2017).51количеством нарушений в сфере охраны окружающей среды, выявляемыхпрокурорами1.Так, Н.И. Хлуденева в числе общих причин многообразия дефектов взаконодательственестабильностьуказываетдинамизмзаконодательства;общественныхмножественностьотношенийиправотворческихсубъектов и недостаточную компетентность правотворца2.Данные обстоятельства способствуют ухудшению экологическойобстановки в ряде регионов страны.Например, уровень загрязнения атмосферного воздуха города БарнаулаАлтайского края в 2016 году оценивался как высокий3.
Основнымиисточникамизагрязнениятеплоэнергетики,воздухамашиностроения,городаявляютсяпредприятиянефтехимической,пищевойпромышленности и автотранспорт. В 2015 году г. Барнаул занял 2-е местосреди городов Российской Федерации, после г. Абакана, по уровнюзагрязнения атмосферного воздуха4. Повышенное содержание в атмосферномвоздухе загрязняющих веществ (аммиак, толуол, фтор и его соединения, хлори его соединения, ксилол, ароматические углеводороды и другие вещества)вызывает развитие неблагоприятных эффектов со стороны органов дыхания,нервной системы, системы кровообращения, глаз, крови, кроветворныхорганов, иммунной системы, системы пищеваренияи прочих.Заболеваемостьвсегонаселенияболезнямиоргановдыханияассоциирована с загрязнением атмосферного воздуха в 34 регионах(Красноярский, Пермский, Алтайский края, Калужская, Владимирская и1Так, согласно статистическим данным в 2016 г.
органами прокуратуры РФ выявлено свыше 288 тыс.нарушений законов об охране окружающей среды, из них более 100 тыс. нарушений законов об отходахпроизводства и потребления <URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1162324/> (дата обращения 08.12.2017).2Хдуденева Н.И. Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды: Монография.
– М. Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИНФРА-М»,2016. – С. 23.3Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае в 2016 году». –Барнаул, 2017. – 151 с. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края:http://altaipriroda.ru/ (дата обращения 17.08.2017).4Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году».– М.: Минприроды России; НИА-Природа. – 2016. – С.244-245.52Самарская области, Чеченская Республика)1.ПрофессорА.Ю.Винокуров2вкачестверешенияпроблемразрозненности законодательства об охране окружающей среды и созданияболее эффективной модели эколого-правового регулирования предлагалразработать и принять Экологический Кодекс, являющийся фундаментальнымактом прямого действия, который позволил бы существенно урегулироватьогромныймассивэкологическихправоотношений.Данноенаучнообоснованное предложение в Российской Федерации до настоящего временине реализовано.
Примером такого акта служит Экологический Кодекс 3Республики Казахстан, который принят и действует с 2007 года.Основополагающим нормативным правовым актом в сфере охраныокружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающейсреды» (далее Закон об охране окружающей среды).Предметом регулирования Закона об охране окружающей средыявляются отношения в сфере взаимодействия общества и природы,возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющуюокружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределахтерритории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и висключительной экономической зоне Российской Федерации.Вскоре после принятия данного закона, он был подвергнут критическимзамечаниям со стороны экологов-правоведов ввиду его декларативности, таккак сформулированные в нем нормы не регулируют процессуальныеотношения; закон изобилует стилистическими погрешностями4.Следует обратить внимание на то, что в ст.
1 Закона об охране1Там же.Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры РоссийскойФедерации: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11. – М., 2006. – С. 173.3Кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан»(с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2018 г.) // Доступ из справ.-правовой системы"КонсультантПлюс".4См. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика //Государство и право. 2003. № 3. С. 30-41.253окружающейсреды«окружающая(Основныесреда»,«охранапонятия),приведенныеокружающейсреды»,определения«загрязнениеокружающей среды», «негативное воздействие на окружающую среду»,«благоприятнаяокружающаясреда»основанынаинтуитивныхикачественных представлениях о сути взаимоотношений природы и человека,нежели на научно обоснованных количественных критериях.Под словосочетанием «окружающая среда» понимается совокупностькомпонентов природной среды, природных и природно-антропогенныхобъектов, а также антропогенных объектов (ст.1).Столь объемное толкование данного термина не раз становилосьпредметом дискуссий и подвергалось критике в российском экологическомправе1.Впервые понятие «окружающая среда» («environment») в качествеобъектаправовогорегулированиябыловключеновэкологическоезаконодательство таких стран как Германия, Великобритания, США, Японияв 60-70 гг.
XX века, что было обусловлено кризисным положением делрациональногоприродопользованияинеобходимостьюобеспеченияблагоприятной для человека среды проживания. В законодательных актахэтих государств подокружающейсредой понималась совокупностьприродных и антропогенных объектов (транспорт, условия труда и т.д.) т.е.все то, что может окружать и влиять на качество жизни и здоровье человека2.Признание в качестве юридической дефиниции «окружающая среда» вРоссии получила с принятием Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1«Об охране окружающей природной среды»3.«Окружающая среда» с точки зрения профессора В.В.
Петроваскладывается из понятий природы как естественной среды обитания и среды,которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, и1См. Реймерс, Н.М. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль. 1990. С. 404-406, 489-495.Боголюбов С.А. Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. – М.:Издательство Юрайт, 2016 – С. 37.3Законе РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД и ВСРФ, 05.03.1992, № 10, Ст.
457. 254состоитворганическомединствеестественных,модифицированных,трансформированных экологических систем»1.По мнению профессора О.С. Колбасова новый термин «охранаокружающей среды» был введен в связи с тем, что «на первый план выступилазаинтересованность человечества в сохранении благоприятного состоянияприроды как среды жизни людей в условиях бурного научно-техническогопрогресса, роста населения, урбанизации и т.п.»2.Под охраной окружающей среды понимается деятельность органовгосударственной власти Российской Федерации, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических ифизических лиц, направленная на сохранение и восстановление природнойсреды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельностина окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Закона об охранеокружающей среды).Как было нами отмечено выше, правильное определение понятия«охрана окружающей среды» является исключительно важным для раскрытиясодержания данного направления прокурорского надзора, в связи с чем,полагаем целесообразным более подробно его рассмотреть.В определении понятия «охрана окружающей среды» объединены двапо сути разных вида деятельности - охрана и рациональное использованиеприродных ресурсов (природопользование), в то время как согласно ст.
9Конституции РФ они четко разграничены.Само же легальное определение «охрана окружающей среды», понашему мнению, является неполным, так как не учитывает положение ст. 42Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду,достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного1Петров В.В. Экологическое право России, М., 1995. – С.95.Колбасов О.С. Экология: политика - право. Правовая охрана природы в СССР / Колбасов О.С.
- М.: Наука,1976. – С. 16.255здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Важность норм,закрепленных в Конституции РФ, определяется тем, что именно они являютсяисходными и определяющими началами для всех законодательных актов,принимаемыхвстране.АналогичногомненияпридерживаетсяИ.А.
Игнатьева1.Право на благоприятную окружающую среду, на полную достовернуюи своевременную информацию о ее состоянии напрямую коррелирует справом на жизнь и может являться решающим фактором для здоровьянаселения2.Виду того, что обеспечение экологических прав граждан являетсяобязанностью государства, определение термина «охрана окружающейсреды» следует дополнить, изложив его следующим образом: «охранаокружающей средыРоссийской- деятельность органов государственной властиФедерации,органовгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц,направленная на обеспечение и защиту экологических прав граждан,гарантированных Конституцией РФи федеральными законами, насохранение и восстановление природной среды, рациональное использование ивоспроизводствоприродныхресурсов,предотвращениенегативноговоздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду иликвидацию ее последствий».Другой термин – «негативное воздействие на окружающую среду»,определенноевзаконекак«…воздействиехозяйственнойиинойдеятельности, последствия которой приводят к негативным изменениямкачества окружающей среды» очевидно являет собой пример явной1Игнатьева И.А.
Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемызаконодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5. С.162Гиряева В.Н. Право на экологическую информацию по международному, европейскому и германскомуправу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
