Диссертация (1173772), страница 14
Текст из файла (страница 14)
13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления»к информации, подлежащей размещению в сети Интернет относится иинформация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуацийипринятыхмерахпообеспечениюихбезопасности,опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способахзащиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведениюгосударственным органом, органом местного самоуправления до сведенияграждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации.1Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ.
2009. № 7. Ст. 776.70Ключевым положением данного закона является то, что «надзор заисполнениемгосударственнымиорганами,органамиместногосамоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального законаосуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке,установленномФедеральнымзаконом«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»1 (ст.24).Возложение на прокурора надзора за исполнением закона обобеспечении доступа к информации о деятельности органов властисвидетельствует о важности этих правоотношений, так как рассматриваемыйзакон является основополагающим для реализации конституционных правграждан на получение информации, в том числе информации о состоянииокружающей среды.Пункт 3.3 приказа Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 г.
№ 252«О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федеральногозаконодательстваорганамигосударственнойвласти,самоуправления, иными органами и организациями»2местногопредписываетпрокурорам принять все меры к надлежащему исполнению органамигосударственной власти субъектов РФ, местного самоуправления требованийФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления».Однимизсамыхраспространенныхнарушений,скоторымисталкиваются прокуроры, осуществляющие надзор в данной сфере, является1Там же.Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствованиипрокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти,местного самоуправления, иными органами и организациями» // Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».271отсутствие информации о деятельности органов государственной власти всети Интернет1.Отсутствие механизма правового регулирования доступа к достовернойинформации о состоянии окружающей среды препятствует получениюгражданами интересующих их сведений.Вместе с тем, очевидно, что подобная информация имеет особоезначение так как ухудшение экологической обстановки может создаватьугрозу здоровью и жизни населения.А.В.
Паламарчук отмечает, что «отсутствие достоверной информации осостоянии экологии в месте своего проживания граждане нередко восполняютиз различных сомнительных источников, доверяют слухам и домыслам…»2,что недопустимо в условиях существования правового государства иинформационного общества.На основании изложенного, представляется что прокурорский надзор заисполнением ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления»,зарекомендовавший себя в качестве эффективной меры обеспечениязаконности в сфере доступа к информации, следует распространить и наисполнение требований об обеспечении доступа к информации о состоянииокружающей среды.Подводяитогнастоящемупараграфу,отметим,чтоавторомсформулировано понятие «охрана окружающей среды», под которым следуетпонимать1деятельность органов государственной власти РоссийскойНапример, в ходе проверки исполнения законодательства в сфере реализации контрольно-надзорныхполномочий в управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологийи массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, проведенной Управлением Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе установлено, что в нарушениетребований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» на официальной сайте управленияРоскомнадзора в сети «Интернет» не была размещена информация о результатах проверок двухподнадзорных структур, проведенных органом контроля в 2017 году.
Официальный интернет-сайтГенеральной прокуратуры РФ https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1220608/ (дата обращения02.05.2019).2Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие / под общ. ред. А.В.Паламарчук – М., 2014. С.
12.72Федерации,органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации, органов местного самоуправления, общественных объединений инекоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленнуюна обеспечение и защиту экологических прав граждан, гарантированныхКонституцией РФ и федеральными законами, на сохранение и восстановлениеприродной среды, рациональное использование и воспроизводство природныхресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.Исследованиеспецификиипроблемправовогорегулированияотношений в сфере охраны окружающей среды позволило автору сделатьвывод о том, что отсутствие в Законе об охране окружающей среды понятия«информация о состоянии окружающей среды», критериев ее качества,четкой регламентации способов ее закрепления и получения не способствуетреализации конституционного права граждан.Диссертант полагает, что, закрепив дефиницию «информация осостоянии окружающей среды» в Законе об охране окружающей среды, вусловиях всеобщей информатизации российского общества, законодателембудет восполнен пробел в правовом регулировании данной сферыобщественных отношений, сделан существенный шаг в повышении качества,достоверности и своевременности такой информации и в реализацииконституционных прав граждан на экологическую информированность.Предлагаем следующее формулировку: «информация о состоянииокружающей среды – это сведения (сообщения, данные) о качествеокружающей среды, факторах воздействия на нее и мероприятиях по ееохране, об экологических угрозах и рисках, о влиянии состояния окружающейсреды на жизнь и здоровье, безопасность и условия проживания населения, ииные сведения, необходимые для удовлетворения информационных и иныхпотребностей, формирования экологической культуры населения».Кроме того, диссертантом сделан вывод о необходимости закрепленияза прокурором надзора за исполнением органами государственной власти,73органами местного самоуправления обязанностей по обеспечению доступанаселения к информации о состоянии окружающей среды.74Глава 2.
Теоретические основы прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды.2.1. Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды.Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды находится в прямой зависимости от того, насколькоточно определены его предмет, пределы, цели и задачи.Исследованию понятийного аппарата науки о прокурорском надзоребылипосвященытрудыизвестныхученых-С.Г.Березовской1,А.Д. Берензона2, Б.В. Коробейникова3, В.В.
Клочкова4, В.П. Рябцева5 и др.Спорыотносительноопределенияисодержания«предметапрокурорского надзора» в науке продолжают иметь место и сегодня, чтосвидетельствует об актуальности данного вопроса.Российский лингвист Д.Н. Ушаков определял «предмет» как: «тема, то,что служит содержанием мысли, речи, на что направлена деятельностьпознания»6. В теории государства и права под предметом любой деятельностипонимается то, на что эта деятельность направлена.В научной литературе понятие «предмет прокурорского надзора»раскрывается как «общественные отношения, подлежащие регулированиюпрокурором…»7, «законность действий и правовых актов органов идолжностных лиц…»8, «исполнение требований законов…»9.1Березовская С.Г.
Охрана прав граждан советской прокуратурой. М.: Изд-во «Наука», 1964.Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: автореф.дис. ... докт. юрид. наук. М., 1977. С. 9.3Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник.- М.: Юристъ, 2006, С. 23. 4Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / Акад. Ген.прокуратуры Рос. Федерации. — М.: АГП РФ, 2012. С 99.5Рябцев В.П. Прокурорский надзор: курс лекций. – М.: Норма, 2006. – С. 156. 6См. Ушаков Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка // под ред.
Д.Н. Ушакова. — М.:Гос. ин-т «Сов. энцикл.»; ОГИЗ; Гос. изд-во иностр. и нац. слов., 1935-1940. (4 т.)7Смоленский М.Б., Жильцов И.А. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Дашков и К. Академцентр. 2010. С.18.8Шалумов М.С. Прокуратура в современном Российском государстве. – Монография. – Кострома, 2001. С.67-68.9Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1984.С. 58.275Как известно, до принятия в 1992 году Закона о прокуратуре, предметпрокурорского надзора законодательно определен не был, что послужилопричиной многообразия его трактовок, в большинстве из которыхпревалировало его отождествление с «объектом надзора»1.Тем не менее, в приказе Генерального прокурора СССР от 15.09.1987 г.№ 66 предметом прокурорского надзора являлись: 1) законность правовыхактов, издаваемых органами государственного управления, общественнымиорганизациями и должностными лицами; 2) точное и единообразноеисполнение законов должностными лицами; 3) исполнение гражданами своихконституционных обязанностей, в том числе охранять природу.В силу п.1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
