Диссертация (1173772), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Актуальные проблемы экологического права: монография / С.А. Боголюбов. – М.:Издательство Юрайт, 2016 – С. 247.2Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (часть I). – Ст. 3448 (с послед. изменениями).3Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасностиРоссийской Федерации» // СЗ РФ. – 2016. – № 50. – Ст. 7074.65общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы1 (далее Стратегия).Основными целями Стратегии являются: развитие информационногообщества, т.е.
общества, в котором информация и уровень ее применения идоступностикардинальнымобразомвлияютнаэкономическиеисоциокультурные условия жизни граждан (пп. «г» п.4); формированиеинформационного пространства с учетом потребностей граждан и общества вполучении качественных и достоверных сведений (пп. «а» п. 22); обеспечениеправ граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию исоздание условий для удовлетворения их потребностей в постоянномразвитии, получении качественных и достоверных сведений (п.
24).Необходимость соответствия заявленным интересам российскогообщества, стремление к всеобщей информатизации на фоне глобализацииэкологических проблем определяет особую актуальность и важностьповышение уровня требований, предъявляемых к содержанию информации осостоянии окружающей среды.Стратегии экологической безопасности Российской Федерации напериод до 2025 года предусмотрено «создание и развитие государственныхинформационныхгосударственнойсистем,власти,обеспечивающихорганыфедеральныегосударственнойвластиорганысубъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянииокружающей среды…»2.Согласно ст.
2 ФЗ «Об информации» «информация» определяется каксведения (сообщения, данные) независимо от формы представления, а «доступк информации» - возможность ее получения и использования. Относительнодоступа к информации об охране окружающей среды, законом предусмотрензапрет на ограничение доступа к ней (ст.8).1Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в РоссийскойФедерации на 2017 - 2030 годы» // CЗ РФ.
– 2017. - № 20. – Ст. 2901.2См. п. 33 Стратегии экологической безопасности в период до 2025 года, утвержденной указом ПрезидентаРФ от 19.04.2017 № 176 // СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.66Отличительными особенностями информации о состоянии окружающейсреды являются ее предназначение и значимость – распространениеэкологических знаний в целях формирования у населения экологическойкультуры, а также удовлетворение потребностей граждан, общества игосударства в получении сведений о состоянии окружающей среды, факторахвоздействия на окружающую среду, мерах по ее охране (включая ихфинансирование и результативность), об экологических угрозах и рисках, озонах экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций, о воздействиисостояния окружающей среды на жизнь и здоровье, безопасность и условияпроживаниянаселения,атакжеобответственностизанарушениеэкологического законодательства.Считать указанный перечень сведений информации о состоянииокружающей среды исчерпывающим, по нашему мнению, неправильно ввидуего неполного соответствия совокупности многообразных и сложных формвзаимодействия природы и общества и способов их регулирования.К экологической информации следует также отнести сведения орезультатах государственного экологического мониторинга (в том числе,государственногофондаданныхмониторинга),государственнойэкологической экспертизы, о контрольно-надзорных мероприятиях органовисполнительной власти, о международном сотрудничестве в обозначеннойсфере.На наш взгляд, понятие «информация о состоянии окружающей среды»должно включать в себя и информацию о ее источниках, к которым следуетотнести: СМИ (аудиовизуальные, печатные издания, Интернет), учебная,научная литература, государственные доклады о состоянии и об охранеокружающей среды в Российской Федерации и т.п.Таким образом предлагаем следующую формулировку: информация осостоянии окружающей среды – это сведения (сообщения, данные) окачестве окружающей среды, факторах воздействия на нее и мероприятияхпо ее охране, об экологических угрозах и рисках, о влиянии состояния67окружающей среды на жизнь и здоровье, безопасность и условия проживаниянаселения,ииныесведения,необходимыедляудовлетворенияинформационных и иных потребностей, формирования экологическойкультуры населения.Кроме этого, особое роль, по нашему мнению, должна принадлежать ианализу качестваинформации(полнота,доступность,достоверность,актуальность).Обсуждениюданнойпроблемыбылпосвященкруглыйстол«Открытость экологической информации на примере информации опромышленном загрязнении и использовании лесных ресурсов», проведенный04.12.2017 г.
Комиссией Общественной палаты РФ по экологии и охранеокружающейсреды.ПредставительСоциально-экологическогосоюзаА. Григорьев акцентирует внимание на том что, именно качество и проработкаэкологических данных обуславливают нежелание ведомств публиковатьподобную информацию: «В материалах по лесам есть грубые ошибки,например, на картах некоторые предприятия и территории оказываются замного километров от их настоящего местоположения, некоторых территорийвообще нет»1.В этой связи необходимо положительно отметить опыт РеспубликиКазахстан, где в соответствии со ст. 161 Экологического Кодекса РК воткрытом и свободном доступе функционирует государственный фондэкологической информации, используемый органами государственной власти,физическими и юридическими лицами.Согласно п.
4 ст. 161 Экологического Кодекса РК государственный фондэкологической информации включает в себя: сведения об оценке воздействияна окружающую среду и государственной экологической экспертизы;нормативные правовые акты и нормативно-технические документы в областиохраны окружающей среды и использования природных ресурсов; отчеты о1«Минприроды нечего раскрывать». Научно-практический портал «Экология<URL:https://www.ecoindustry.ru/news/view/52842.html/> (дата обращения 08.12.2017).производства»68выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,связанных с охраной окружающей среды и использованием природныхресурсов и иные материалы и документы, содержащие экологическуюинформацию.Создание такого фонда в России, по нашему мнению, могло бысущественно повысить качество предоставляемой информации о состоянииокружающей среды.Отдельного внимания заслуживает ст.
8.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях1 (далее КоАП РФ),котораяпредусматриваетнесвоевременноеответственностьсообщениеполнойизасокрытие,достовернойискажение,экологическойинформации, лицами, обязанными сообщать такую информацию.Исходя из положений Закона об охране окружающей среды такуюответственность несут только лишь органы государственной власти, накоторых такая обязанность возложена законодательно (ст.
5), при этом, органыгосударственной власти субъектов РФ наделены лишь полномочиями поучастию в ней (ст.6). На органы местного самоуправления в силувышеуказанные полномочия не распространяются (п. 1 ст. 7).Однако вопросам ответственности за сокрытие или искажениеэкологической информации посвящены положения некоторых нормативныхправовых актов: Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защитеграждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС»2 (ст. 46), Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.
58),Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов»3 (ст. 9), Федеральный закон от1Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.20 01 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ.– 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.2Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21.
Ст. 699.3Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.6921.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» (ст. 6).В целях устранения указанного пробела Закона об охране окружающейсреды Министерством природных ресурсов и экологии РФ в марте 2018 г. вПравительство РФ был внесен проект федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и ЗаконРоссийской Федерации «О государственной тайне»», согласно которомупредлагается закрепить понятие «информация о состоянии окружающейсреды» в действующем Законе об охране окружающей среды, а такжеопределитьполномочияоргановгосударственнойвластипоеепредоставлению и размещению в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет в форме открытых данных.Порядок предоставления сведений о деятельности органов власти,регламентирует Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления»1 (далее ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления»).Согласно ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
