Диссертация (1173772), страница 15
Текст из файла (страница 15)
21 Закона о прокуратуре предмет надзора включает в себясоблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов,действующих на территории Российской Федерации, федеральными органамиисполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации,представительными (законодательными) и исполнительными органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностными лицами, субъектами осуществления общественного контроляза обеспечением прав человека в местах принудительного содержания исодействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, атакжеорганамиуправленияируководителямикоммерческихинекоммерческих организаций; соответствием законам правовых актов,издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.При этом, исполнение законов включает в себя как деятельность поосуществлению содержащихся в них предписаний, так и следованиеустановленным законом запретам2.На наш взгляд, раскрытие предмета прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды, основанное лишь на12См.: Даев В.Г., Маршунов М.Н.
Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 62.См.: Прокурорский надзор: учебник / под ред. А.Ф. Смирнова, А.А. Усачева. – М.: Юрайт, 2017. – С. 211.76положении п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, было бы неполным, поскольку неучитывает то, что деятельность по надзору за исполнением законов врассматриваемой сфере подчинена задаче обеспечения реализации ст. 42Конституции Российской Федерации о праве каждого на благоприятнуюокружающую среду (п. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 01.04.2014№ 165).Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являютсявысшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина - обязанность государства.Пункт 1 ст.
26 Закона о прокуратуре закрепляет в качествесамостоятельного направления надзорной деятельности - прокурорский надзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина соответствующимиорганами и должностными лицами.Необходимость выделения данного направления надзора в качествесамостоятельного в Законе о прокуратуре была обусловлена принципиальноновымправозащитнымстатусомпрокурора.Аналогичногомненияпридерживаются А.Ю. Винокуров1, В.Г.
Бессарабов2, К.А. Кашаев3.М.С. Шалумов утверждал: «...соблюдение прав граждан являетсясвоеобразным монолитом, отражающим практику исполнения законов»4.Однако такая позиция разделяется не всеми учеными.Например, по мнению А.Х. Казариной «выделение специальной главыраздела третьего Закона о прокуратуре не говорит о появлении новой отраслипрокурорского надзора»5. Обоснованной является позиция В.П. Рябцева6 отом, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина – общая задача для1Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ».
В 2 т. Том 1. / А.Ю.Винокуров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт , 2016 – С. 260.2Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.,2007, С. 77.3Там же.4Шалумов М.С. Прокуратура в современном Российском государстве. – Монография. – Кострома, 2001.
С.65—66.5См. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов: монография. М. :ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005.6Рябцев В.П. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации // Законность. 2011. № 3. С. 3 – 5.77всех направлений деятельности органов прокуратуры и ее выделение вкачестве самостоятельной отрасли надзора (ст. 26 Закона о прокуратуре)является непродуктивным.Исходя из вышесказанного и руководствуясь ст.ст.
2, 42 КонституцииРФ, ст.ст. 21,26 Закона о прокуратуре полагаем, что соблюдение и защита правчеловека и гражданина на благоприятную окружающую среду также являетсясоставной частью предмета прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды.В связи с чем, определение предмета прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды следует сформулировать,следуяпредложеннойпрофессоромСмирновым1А.Ф.концепции«двусоставности».Согласноэтойконцепциипредметпрокурорскогонадзоразаисполнением законов об охране окружающей среды включает в себя:1)обсоблюдение Конституции РФ, исполнение действующих законовохранеокружающейсредыорганамиисполнительнойвласти,представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органамиместного самоуправления, контролирующими органами и их должностнымилицами,органаминекоммерческихуправленияорганизаций,ируководителямисоответствиекоммерческихзаконамправовыхиактов,издаваемых указанными субъектами.2)соблюдение прав и свобод человека и гражданина в сфере охраныокружающейсреды.конституционноедостовернуюправоКтаковымнаинформациюправамблагоприятнуюоеесостоянии,безусловноокружающуюнаотносятсясреду,возмещениенавреда,причиненного в результате экологического правонарушения, а также иныеправа, предусмотренные законами, действующими на территории РоссийскойФедерации.
В ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится перечень1Смирнов А.Ф. Защита прав хозяйствующих субъектов в сфере экономики средствами прокурорскогонадзора: предмет и пределы // Роль прокуратуры и суда в устранении нарушений законности в экономике:сборник статей по материалам круглого стола / под ред. Т.И. Отческой. М.: Проспект, 2018. С. 8.78прав в области охраны окружающей среды (право обращения в органы власти;право создавать общественные объединения, некоммерческие организации;право обращения в суд и т.д.).В силу ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзораявляется «…исполнение законов, действующих на территории РоссийскойФедерации»…». Законодатель, при этом, не уточняет исполнение какихзаконов является предметом прокурорского надзора.
В связи с чем, возникаетвопрос входит ли исполнение законов субъектов РФ в предметное содержаниенадзорной деятельности прокуроров. Согласно ст. 76 Конституции РФ вРоссийской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямоедействие на всей территории страны, и принимаемые в соответствии с ними,законы субъектов РФ.В.Г. Бессарабов1, анализируя предмет прокурорского надзора засоблюдением социальных прав граждан, утверждает, что в ст. 21 Закона опрокуратуре под «законами» подразумеваются: Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектовФедерации, не противоречащие федеральному законодательству.Кроме того, п.
5 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007№ 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,соблюдением прав и свобод человека и гражданина»2 (далее приказГенерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195) обязывает прокуроровустановить постоянный надзор за исполнением действующих на территорииРоссийской Федерации законов, включая не противоречащие федеральномузаконодательству законы субъектов Российской Федерации.Относительно содержания предмета прокурорского надзора ряд ученыхпридерживается классического понимания, исключая из него подзаконное1Бессарабов В.Г. Предмет, объект и пределы прокурорского надзора за соблюдением социальных правчеловека и гражданина // Вестн. Акад.
Ген. прокуратуры Рос. Федерации. – 2012. – № 5 (31). – С. 20–26.2Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12. 2007 г. № 195 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» //Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».79нормотворчество1, в то время как другие наоборот - склонны расширять кругподнадзорных нормативных правовых актов, включая в него указы ПрезидентаРФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств.По мнению В.Б. Ястребова, «знать подзаконные акты и учитывать их внадзорной практике, безусловно, необходимо, но делать из этого вывод, чтопрокурорский надзор должен включать в себя надзор за исполнениемподзаконных актов, сколько-нибудь достаточных оснований нет»2.На основании п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
