Диссертация (1173772), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах производстви потребления // Законность и право. – 2014. № 2. С.91-93.90резонанс»,«недостаточность полномочий», «неотложные случаи»непозволят дать однозначную и объективную оценку той или иной ситуации, ичто неизбежно осложнит выполнение прокурорскими работниками своихнадзорных полномочий.На наш взгляд, указанных недостатков лишена позиция И.И. Головко,Э.Р.
Исламова, С.И. Коряченцова, Д.М. Плугаря, согласно которой1) поступающие в органы прокуратуры обращения граждан разрешатьтолько при наличии данных о бездействии органов контроля при проверкедоводов заявителей. Исключением могут являться случаи, когда в обращениисодержатся вопросы, разрешение которых отнесено к исключительнойкомпетенции органов прокуратуры.2) при выявлении прокурором в процессе изучении материаловуголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, анализастатистики, прокурорской и правоприменительной практики данных онарушениях закона проводить проверки только в том случае, если имеетсяинформация о бездействии органов контроля по проверке данных фактов.3)прокурорвправевозбудитьпроизводствоподелуобадминистративном правонарушении только в случае, если органы контроля неиспользовалисвоиответственности.полномочияИсключениемпопривлечениюявляютсяделаобвиновныхлицкадминистративныхправонарушениях, которые согласно КоАП РФ могут быть возбуждены толькопрокурором.4)недопускаетсяпроведениепроверокюридическихлицииндивидуальных предпринимателей, включенных в ежегодные планыпроверокконтролирующихорганов.Недопустимоосуществлятьпрокурорские полномочия в целях освобождения органов государственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроляотсоблюденияустановленного законодательством порядка проведения проверок1.1Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовыхактов : учебное пособие / И.
И. Головко, Э. Р. Исламова, С. И. Коряченцова, Д. М. Плугарь. — СанктПетербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры91Из анализа вышеприведенных критериев следует, что большинствоавторов едины во мнении о необходимости проведения органами прокуратурыпроверок в отношении хозяйствующих субъектов в случаях бездействия либонедостаточности мер, принимаемых органами контроля в целях устранениянарушений.В связи с этим представляет интерес опыт организации работы органовпрокуратуры Республики Казахстан. Согласно ст. 6 Закона РеспубликиКазахстан от 30.06.2017 № 81-VI «О прокуратуре»1 (далее Закон РК «Опрокуратуре») прокурорские проверки проводятся на основании порученийПрезидента РК либо Генерального прокурора РК.
Правом назначения ипроведенияпроверокпредставительныхидеятельностиисполнительныхгосударственных,органов,органовместныхместногосамоуправления и их должностных лиц наделены и заместители Генеральногопрокурора, прокуроры областей, районов и приравненные к ним прокурорыпри наличии установленнного факта невыполнения или ненадлежащеговыполнения своих полномочий государственными органами контроля инадзора, к компетенции которых отнесены соответствующие вопросы, и лишьдля защиты прав, свобод и законных интересов лиц, которые в силуфизических, психических и иных обстоятельств не могут самостоятельноосуществлять их защиту; неограниченного круга лиц; лиц, общества игосударства, если это необходимо для предотвращения необратимыхпоследствий для жизни, здоровья людей либо безопасности РеспубликиКазахстан.Понятие «необратимые последствия для жизни, здоровья либобезопасности Республики Казахстан» интерпретируется в «Инструкции поорганизации надзора за законностью деятельности государственных,местных представительных и исполнительных органов, органов местногоРоссийской Федерации, 2017.
— С. 15.1Закон Республики Казахстан от 30.06.2017 № 81-VI «О прокуратуре» // Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».92самоуправления и их должностных лиц, иных организаций независимо отформы собственности, а также принимаемых ими актов и решений, судебныхактов, вступивших в законную силу, исполнительного производства,представительства интересов государства в суде по гражданским иадминистративнымделам»,утвержденнойприказомГенеральногопрокурора РК от 02.05.2018 № 60 «О некоторых вопросах организациипрокурорского надзора» (далее приказ Генерального прокурора РК от02.05.2018№60).ВуказаннойИнструкцииподнеобратимымипоследствиями для жизни, здоровья людей либо безопасности РеспубликиКазахстан понимается совокупность нарушений законности, неустранениекоторых может причинить вред здоровью и жизни человека и гражданинаили повлечь угрозу национальной безопасности (п.
8 приказ Генеральногопрокурора РК от 02.05.2018 № 60). Что же касается прокурорских проверок вотношениисубъектовпредпринимательствавКазахстане,тоониинициируются на основании мотивированного ходатайства, обращенного кГенеральному прокурору либо лицу его замещающему, и проводятся наосновании его поручения. В самом ходатайстве указываются признакинарушениязаконности,атакжесведенияомерах,принятыхуполномоченными органами власти (п.
10 приказ Генерального прокурораРК от 02.05.2018 № 60).Таким образом, пределы прокурорского надзора в Казахстане имеютнесколько отличительных черт, а именно:1)проверки по поручениям Президента РК и Генеральногопрокурора РК назначаются и проводятся прокурором в любых организацияхнезависимоотзаконодательстваформысобственностиРеспубликиКазахстан.впределахПроверкивтребованийотношениипредпринимателей могут проводиться лишь по поручению Генеральногопрокурора РК, основанием для которого служит мотивированное ходатайствонижестоящего прокурора;932)проверки в отношении органов государственной власти, органовместного самоуправления, контролирующих органов и их должностных лицмогут назначаться и проводиться нижестоящими прокурорами только приналичии обстоятельств указанных в ст.
6 Закон РК «О прокуратуре».Отличия существуют и в организации, и в порядке проведениягосударственного контроля и надзора за исполнением законов субъектамипредпринимательства, они определены Предпринимательским кодексом РК1.Согласно ст. 141 указанного кодекса, плановые проверки в отношениихозяйствующих субъектов проводятся на основании сводных полугодовыхграфиков, формируемых Генеральной прокуратурой РК. Основаниями дляпроведения внеплановой проверки субъекта предпринимательства являютсяпоручения органов прокуратуры по конкретным фактам причинения либо обугрозе причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде изаконным интересам физических и юридических лиц, государства (ст. 144).Таким образом, имеет место четкое разграничение функций органовпрокуратуры и контролирующих органов, исключающее дублированиепрокурорского надзора и государственного контроля в Республике Казахстан,что несомненно способствует развитию предпринимательства и экономики.Полагаем, что такой опыт заслуживает изучения с точки зрениявозможного его использования для повышения эффективности прокурорскогонадзора и в России.Анализ2практикипрокурорскихпровероквРоссиивсеещесвидетельствует о том, что прокурорам зачастую приходится выполнятьнесвойственные им функции в целях своевременного устранения ипредупреждения нарушений законов в сфере охраны окружающей среды.По результатам проведенного нами анкетирования прокурорских1Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29.10.2015 № 375-V // Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс».2См.
По результатам прокурорской проверки за нарушение природоохранного законодательства кответственности привлечена организация, эксплуатирующая очистные сооружения в городе ЛобнеМосковскойобласти//Официальныйинтернет-сайтГенеральнойпрокуратурыРФURL:https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1378394 (дата обращения 17.05.2018).94работников1, на вопрос о том, «кто наиболее часто является объектамипрокурорских проверок» 72,5 % процентов опрошенных указали в качестветаковых юридические лица и индивидуальные предприниматели, что вступаетвочевидноепротиворечиесразвитиеминститутасвободногопредпринимательства.Однако как справедливо отмечает В.А.
Щербаков, «…благодаряпринятым прокуратурой мерам предприятиями проводятся модернизацияпроизводств, закупка нового оборудования, позволяющего уменьшитьнегативное воздействие на окружающую среду…»2.Таким образом, следует признать, что прокурорские проверки являются,несомненно, эффективны с точки зрения достижения конечного результата(устранениенарушений).Вместестем,принципцелесообразностипроведения таких проверок не должен доминировать над принципомзаконностиосуществленияпрокурорскогонадзора,чтосправедливоотмечалось профессором А.Ф.
Смирновым3: «В такой ситуации принципцелесообразности становится доминирующим в соотношении с принципомзаконности. Допускать этого нельзя, поскольку такое доминирование,несомненно, создаст условия избирательности в обеспечении режимазаконности,будетспособствоватьразрушениюединогоправовогопространства».В дополнение к вышеизложенному заметим, что подмена органамипрокуратуры функций контролирующих органов может быть обоснованной в1Анкетирование по тематике диссертационной работы проведено диссертантом в 2017-2018 гг. средиработников прокуратуры г. Москвы, прокуратуры Московской области, Ленинградской межрайоннойприродоохранной прокуратуры, прокуратуры г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
