Диссертация (1173772), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Прокурорский надзор... С. 12—14; Басков В. И., Коробейников Б. В. Курс прокурорского надзора :учебник. М., 2000. С. 59, 60.106По мнению А.Ф. Смирнова и А.А. Усачева перед органами прокуратурыстоят следующие задачи: использование прокурорами всех уровней всегоарсенала полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов повыявлению нарушений законов, их причин и способствующим им условий, поустранению и по предупреждению нарушений закона; обеспечение единойконституционной законности на территории всей России, в том числе путемпроведения работы по приведению в соответствие с Конституцией РФ ифедеральным законодательством конституций, уставов и законов субъектовРФ, а также иных нормативных правовых актов регионального уровня;последовательное проведение в практике своей деятельности принципанеотвратимости ответственности за совершение правонарушений граждан внезависимости от их должностного, имущественного положения, воспитания удолжностных лиц уважения к закону и предупреждении совершения этимилицами нарушений закона и др1.В аспекте прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды С.Г Кехлеров и О.С.
Капинус выделяют следующие егозадачи2:-выявление нарушений законов в сфере экологии;-установление причин и условий, способствующих экологическимправонарушениям, а также виновных лиц;-устранениевыявленныхнарушенийзаконовиобстоятельств,(ущерба),причиненногоспособствующим этим нарушениям;-принятиемерквозмещениювредасовершением экологических правонарушений;-принятиемерпопривлечениюкустановленнойзакономответственности лиц, допустивших нарушения законов в сфере экологии;-предупреждение нарушений законов в сфере экологии.1Прокурорский надзор: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под ред.
А.Ф. Смирнова,А.А. Усачева. – М.: Юрайт, 2017. – С. 210-211.2Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред, А.Ю. Винокуров. – М.:Издательство Юрайт, 2017. С. 180. 107Рассмотрение этого перечня с позиции предложенной нами вышеконцепции двусоставного характера предмета прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды (см.
стр. 78)синхронизирует его с перечнем целей прокурорского надзора. Однако, данныйперечень задач не учитывает реализацию такой цели надзора как защита прави свобод человека и гражданина.Близкую к нашей позиции о том, что основная задача прокурорскогонадзора заключается в защите законных интересов и прав граждан высказывалА.В. Паламарчук1. Профессор В.Г. Бессарабов также полагает, что решениезадач надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданиназаключается в достижении такого положения, когда эти предусмотренныезаконом права и свободы реально соблюдаются и в полной мере реализуютсявсеми органами и должностными лицами2.Таким образом на основе анализа приведенных выше классификацийзадач прокурорского надзора, нами предлагается следующий ее вариант внаибольшейстепениотвечающийцелямпрокурорскогонадзоразаисполнением законов об охране окружающей среды:1)обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации,неукоснительного исполнения законов об охране окружающей среды,действующих на территории Российской Федерации, соблюдения и защитыэкологических прав и свобод человека и гражданина всеми органами,организациями и должностными лицами поднадзорными прокуратуре;2)обеспечение законности нормативных правовых актов органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,местногосамоуправления;3)предупреждение нарушений законов в сфере охраны окружающейсреды;1Паламарчук А.В.
Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления// Законность. 2014. № 3. С. 19.2Бессарабов В.Г. Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций / под ред. О.С. Капинус;Академия Генеральной прокуратуры РФ. – М.: Проспект, 2016. – С. 24-25.1084)своевременное выявление и пресечение нарушений законов всфере охраны окружающей среды, а также установление причин и условий,способствующих таким нарушениям;5)своевременноенарушений законовобпринятиеохранемерпоустранениюокружающей среды,выявленныхвосстановлениюнарушенных прав и свобод в рассматриваемой сфере, в том числе, повозмещению вреда, причиненного окружающей среде, здоровью и имуществуграждан в результате такого нарушения, по отмене незаконных правовыхактов в рассматриваемой сфере;6)принятие мер по установлению лиц, виновных в нарушениизаконов об охране окружающей среде, и привлечению их к соответствующемувиду ответственности;7)способствованиеобеспечениюблагоприятногосостоянияокружающей среды как важнейшего условия повышения качества жизни издоровья населения;8)формирование и внесение предложений по совершенствованиюзаконодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды.С учетом проведенного в настоящем параграфе исследования авторприходит к следующим выводам:Предмет прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды является двусоставным и включает в себя:соблюдение Конституции РФ, исполнение действующих законов обохранеокружающейсредыорганамиисполнительнойвласти,представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органамиместного самоуправления, контролирующими органами и их должностнымилицами,органамиуправленияируководителямикоммерческихинекоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов,издаваемых указанными субъектами.Это направление прокурорскогонадзора обеспечивает законность при взаимодействии общества и природнойсреды и выражается, в первую очередь, в выявлении, устранении и109предупреждении прокурором нарушений законов об охране окружающейсреды, совершаемых вышеназванными субъектами.соблюдение прав и свобод человека и гражданина в сфере охраныокружающей среды.
На данном направлении прокурор обеспечиваетвозможность беспрепятственной реализации прав граждан в рассматриваемойобласти. К таковым правам безусловно относятся конституционное право наблагоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о еесостоянии, на возмещение вреда, причиненного в результате экологическогоправонарушения и иные права, закрепленные в действующих законахРоссийской Федерации.При рассмотрении «пределов прокурорского надзора», автор приходитк выводу о необходимости применения к ним гибкого подхода, сутьюкоторогодолжноявлятьсясоблюдениеподчиненностипринципацелесообразности принципу законности.Автором сформулированы основания, согласно которым прокурорскуюпроверку исполнения законов об охране окружающей среды в отношенииорганизаций можно признать обоснованной:при наличии информации о бездействии либо недостаточности мер,принимаемых органами контроля в целях устранения нарушений закона;принеобходимостипроведенияпроверкидоводовзаявителя,обратившегося к прокурору с требованием судебной защиты его прав наблагоприятнуюокружающуюсреду,нарушенныхнеправомернымидействиями хозяйствующего субъекта.Целями прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды являются:обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укреплениязаконности в сфере охраны окружающей среды;защита прав и свобод человека и гражданина от угроз жизни и здоровью,обусловленных негативным антропогенным воздействием на окружающуюсреду;110защита охраняемых законом интересов общества и государства отвозможного истощения природных ресурсов и иных угроз экологическойбезопасности.К приоритетным задачам прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды, по мнению автора, относятся:обеспечениесоблюденияКонституцииРоссийскойФедерации,неукоснительного исполнения законов об охране окружающей среды,действующих на территории Российской Федерации, соблюдения и защитыэкологических прав и свобод человека и гражданина всеми органами,организациями и должностными лицами поднадзорными прокуратуре;обеспечениегосударственнойзаконностивластинормативныхсубъектовправовыхРоссийскойактовФедерации,органовместногосамоуправления;предупреждение нарушений законов в сфере охраны окружающейсреды;своевременное выявление и пресечение нарушений законов в сфереохраны окружающей среды, а также установление причин и условий,способствующих таким нарушениям;своевременное принятие мер по устранению выявленных нарушенийзаконов об охране окружающей среды, восстановлению нарушенных прав исвобод в рассматриваемой сфере, в том числе, по возмещению вреда,причиненного окружающей среде, здоровью и имуществуграждан врезультате такого нарушения, по отмене незаконных правовых актов врассматриваемой сфере;принятие мер по установлению лиц, виновных в нарушении законов обохране окружающей среде и привлечению их к соответствующему видуответственности;способствование обеспечению благоприятного состояния окружающейсреды как важнейшего условия повышения качества жизни и здоровьянаселения;111формирование и внесение предложений по совершенствованиюзаконодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды.2.2 Объекты прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды.Всеобъемлющееисследованиенадзорнойдеятельностиоргановпрокураты должно включать в себя определение понятия «объектыпрокурорского надзора».Исходя из положений ст.ст.21,26 Закона о прокуратуре под объектамипрокурорского надзора следует понимать органы государственной власти(федеральныеорганыисполнительнойвласти,представительные(законодательные) и исполнительные органы власти субъектов РФ, органыместного самоуправления, органы контроля и их должностные лица) ихозяйствующие субъекты (коммерческие и некоммерческие организации), тоесть те органы и организации, в которых прокурор уполномочен напроведение проверок.Перечень объектов прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды конкретизирован в приказе Генеральногопрокурора РФ от 07.05.2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
