Диссертация (1173772), страница 23
Текст из файла (страница 23)
34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской1См. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «Положение о Министерстве экономическогоразвития РФ» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.2Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗРФ.2004. № 28. Ст. 2882.116Федерации»1 (далее Закон о местном самоуправлении) органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти, а ихструктура включает в себя: местную администрацию (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный органмуниципального образования, иные органы и выборные должностные лицаместногосамоуправления,предусмотренныеуставоммуниципальногообразования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения.
К вопросам местного значения городскогопоселения в сфере охраны окружающей среды относится: участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельномунакоплению)итранспортированиюорганизацияблагоустройстваитвердыхозеленениякоммунальныхтерриторииотходов;поселения,использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границахнаселенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесногоконтроля; организация и осуществление мероприятий по защите населения итерритории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; осуществление муниципального контроля в области использованияи охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (ст. 14Закона о местном самоуправлении). К вопросам местного значения городскогоокруга согласно ст.
16 Закона о местном самоуправлении относятся:организация мероприятий по охране окружающей среды в границахгородского округа; осуществление муниципального лесного контроля;организация благоустройства и озеленения территории городского округа,использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границахгородского округа;.
К вопросам местного значения муниципального района участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных1Федеральный закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.117ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятиймежпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие ворганизации деятельности по накоплению (в том числе раздельномунакоплению),сбору,обезвреживанию,транспортированию,захоронениютвердыхобработке,утилизации,коммунальныхотходовнатерриториях соответствующих муниципальных районов; осуществлениемуниципального контроля в области использования и охраны особоохраняемых природных территорий местного значения; осуществлениемуниципальногоземельногоконтролянамежселеннойтерриториимуниципального района; осуществление муниципального лесного контроля(ст.
15 Закона о местном самоуправлении).Важными объектами прокурорского надзора за исполнением законов обохранеокружающейсредыявляютсягосударственныеорганы,осуществляющие функции по контролю (надзору) в рассматриваемой сфере.Согласно п.4 ст.65 ФЗ «Об охранеокружающей среды»государственный экологический надзор осуществляется уполномоченнымифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти(федеральныйгосударственный экологический надзор) и органами исполнительной властисубъектовРоссийскойэкологический надзор)законодательствомсоответственноФедерации(региональныйгосударственныйсогласно их компетенции в соответствии сРоссийскойПравительствомФедерацииРоссийскойв порядке,установленномФедерацииивысшимисполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.Государственныйэкологическийнадзорвключает:государственный надзор за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр; государственный земельный надзор;государственный надзор в области обращения с отходами; государственныйнадзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор вобласти использования и охраны водных объектов; государственныйэкологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;118государственный экологический надзор во внутренних морских водах и втерриториальноммореРоссийскойФедерации;государственныйэкологический надзор в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации; государственный экологический надзор в области охраны озераБайкал; федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства ииспользования объектов животного мира и среды их обитания; федеральныйгосударственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохраненияводных биоресурсов; федеральный государственный охотничий надзор;государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий; государственный надзор за соблюдением требованийк обращению озоноразрушающих веществ.Перечислим основные органы, уполномоченные на осуществлениегосударственного экологического надзора.Федеральнаяслужбапо надзорувсфереприродопользования(Росприроднадзор) реализует функции по контролю и надзору в сфереприродопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраныокружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничениянегативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (заисключением радиоактивных отходов) и государственной экологическойэкспертизы.
Росприроднадзор осуществляет в пределах своей компетенциифедеральный государственный экологический надзор за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр; земельныйнадзор; надзор в области обращения с отходами; в области охраныатмосферного воздуха; в области использования и охраны водных объектов;надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; во внутреннихморских водах и в территориальном море Российской Федерации;висключительной экономической зоне Российской Федерации; в областиохраны озера Байкал;лесной надзор (лесную охрану) на землях особоохраняемых природных территорий федерального значения; в области119охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и средыих обитания на особо охраняемых природных территориях федеральногозначения; в области охраны и использования особо охраняемых природныхтерриторий федерального значения.Вышеупомянутый Росгидромет, наряду с управленческими функциями,призван осуществлять функции по государственному надзору за проведениемработпоактивномувоздействиюнаметеорологическиеидругиегеофизические процессы.Росрыболовство, ввиду возложения на него функций по федеральномугосударственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохраненияводных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации,(за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а такжеКаспийского и Азовского морей до определения их статуса), также относитсяк рассматриваемой подгруппе объектов прокурорского надзора.Федеральное агентство лесного хозяйства1 (Рослесхоз) осуществляетфункции по контролю и надзору в области лесных отношений (заисключением лесов, расположенных на особо охраняемых природныхтерриториях).Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека2 (Роспотребнадзор) осуществляет функции поорганизации и осуществлению федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора и федерального государственного надзора вобласти защиты прав потребителей.Государственный земельный надзор осуществляет Федеральная службагосударственной регистрации, кадастра и картографии3 (Росреестр).1Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗРФ.
2010. № 40. Ст. 5068.2Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службепо надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. 2004.№ 28. Ст. 2899.3Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственнойрегистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.120Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомномунадзору1 (Ростехнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору всфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами,промышленной безопасности, безопасности при использовании атомнойэнергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению,испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерныхэнергетических установок военного назначения), безопасности электрическихи тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей),безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходныхгидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,полномочия по осуществлению надзора за которыми пере- даны органамместного самоуправления).Как отмечается прокурорами, нарушения в рассматриваемой сфередопускаются в деятельности хозяйствующих субъектов гораздо чаще чем вдеятельности государственных органов, а природопользователями чаще чеминымиявляютсяхозяйствующиминаиболеедеятельности,субъектами2.активнымисвязанной сИменноучастникамиприродопользователипроцессахозяйственнойэксплуатацией (потреблением) природныхресурсов, нерациональное использование либо использование с нарушениемустановленных правил которых может негативно сказываться как насостоянии окружающей среды, так и на состоянии законности в данной сфере.Изложенноесвидетельствуетотом,чтопредложеннаянамиклассификация верно отражает особенности рассматриваемых объектовнадзора и позволяет повысить эффективность прокурорского надзора,вследствие конкретизации его предмета и задач.С учетом проведенного в настоящем параграфе исследования автором1Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому,технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ.
2004.№ 32. Ст. 3348.2См. Состоялся второй открытый форум прокуратуры г. Санкт-Петербурга, посвященный соблюдениюэкологического законодательства / Официальный интернет-сайт Генеральной прокуратуры РФhttps://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1296270/ (дата обращения 14.10.2019).121предложена классификация объектов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды, позволяющая выделить две группыобъектов исходя из целей их деятельности. Первую составляют органыгосударственной власти, а вторую хозяйствующие субъекты.К первой группе объектов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды относятся следующие органы, так жеразличающиеся по целям деятельности:органыгосударственнойвласти,осуществляющиефункцииповыработке государственной политики, нормативно-правовому регулированиюи управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающейсреды;органы местного самоуправления;органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) всфере охраны окружающей среды;Классифицирующим признаком для второй группы объектов, которуюобразуют хозяйствующие субъекты, по нашему мнению, следует считатьналичие у них статуса природопользователя.122Глава 3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
