Диссертация (1173772), страница 26
Текст из файла (страница 26)
На таких сайтах не толькоразмещается актуальная, регулярно обновляемая информация о состоянииприроды и о нарушениях законов об охране окружающей среды, но и какправило, имеются каналы для публичного обсуждения публикуемойинформации (чаты), зачастую являющиеся источниками «из первых уст».Следующими этапами первой стадии информационно-аналитическойработы являются накопление, систематизация и хранение информации.132Важность этих этапов особенно ярко проявляется в связи с реализациейКонцепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до2025 года1, которая направлена на обеспечение своевременного, в том числедистанционного, получения объективной, полной и достоверной информациио состоянии законности и работы по профилактике правонарушений ипреступлений; разработку и внедрение в деятельность органов прокуратурывсех уровней эффективных механизмов обеспечения дистанционноговзаимодействия между собой, с гражданами, организациями и учреждениями,государственными органам; повышение эффективности надзора путемвнедрения современных и перспективных информационных технологийобработки первичной информации во всех видах надзорной деятельности.ПолагаемцелесообразнымврамкахуказаннойКонцепции,предусмотреть создание единой информационной базы «Экологическийнадзор» для служебного пользования (в том числе с возможностью ееустановки и использования на мобильных устройствах), обеспечивающейавтоматическую обработку, систематизацию и хранение информации,поступающей в прокуратуру.Анализсобраннойисистематизированнойнапервойстадииинформации позволяет объективно оценить состояние законности в сфереохраны окружающей среды, определить эффективность прокурорскогонадзора, установить наличие или отсутствие внутренних причинноследственных связей между состоянием законности и мерами, принятыми какорганами прокуратуры, так и контролирующими, правоохранительнымиорганами, выявить наиболее остро стоящие проблемы в сфере охраныокружающейсредынаподнадзорнойтерритории.Такойанализ,составляющий суть второй стадии, создает основу для планирования иоптимизации надзорной деятельности органов прокуратуры.
Очевидно, что1Приказ Генерального прокурора РФ от 14.09.2017 г. № 627 «Об утверждении Концепции цифровойтрансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года // Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».133аналитическая работа, нацеленная на получение такой информации, должнаосуществляться на основе системного подхода.ОГ.В.значимостиМальцев1:системного«…применениеподходасистемноговюриспруденцииподходавписалюридическихисследованиях явилось крупным прорывом в понимании природы права…правовое регулирование – это открытая динамическая система, обладающаякачествами единства и целостности, активно взаимодействующая со средой,социальной и природной».Сущность системного подхода составляет хорошо известное понятие«системный анализ»2 - научный метод познания, представляющий собойпоследовательность действий по установлению структурных связей междупеременными или постоянными элементами исследуемой системы.По нашему мнению, необходимость использования системного подходас привлечением арсенала современных методов научного анализа (big data3,искусственный интеллект4 и других инновационных решений) обусловленанедостаточной информативностью методов, основанных лишь на анализеобобщенныхстатистическихданныхосостояниизаконностиврассматриваемой сфере и возможностью взаимоисключающей интерпретациирезультатов такого анализа.В качестве примера проанализируем статистические данные о состоянииокружающей среды в Краснодарском крае в 2017 году5 с целью оценкиэффективности работы органов, осуществляющих экологический надзор натерритории данного субъекта РФ.
На территории края расположено более 3801См. Мальцев Г.В. Социальные основания права. – М., 2007.Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход в современной науке // Проблемыметодологии системных исследований. — М.: Мысль, 1970. — С. 7-48.3Big data («большие данные») представляет собой социально-экономический феномен, связанный споявлением технологических возможностей анализировать огромные массивы данных.
См. Виктор МайерШенбергер, Кеннет Кукьер. Большие данные. Революция, которая изменит то, как мы живём, работаем имыслим / пер. с англ. Инны Гайдюк. — М.: Манн, Иванов, Фербер, 2014. — 240 с.4Искусственный интеллект–это свойство интеллектуальных систем выполнять творческие функции, которыетрадиционно считаются прерогативой человека. См. Аверкин А. Н., Гаазе-Рапопорт М.
Г., ПоспеловД. А. Толковый словарь по искусственному интеллекту. — М.:Радио и связь, 1992. — 256 с.5Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году».– М.: Минприроды России; НИА-Природа. – 2017.2134природных территорий, относящихся к категории особо охраняемых, из них17 государственных природных заказников, 343 памятника природы. Поданным о результатах контрольно-надзорной деятельности государственногоэкологического надзора за период 2014-2017 гг. в крае прослеживаетсятенденцияк явному снижению количества выявленных нарушенийзаконодательства об особо охраняемых природных территориях (количествонарушений в 2014 году составило – 12, в 2017 – 4, при том, что в 2015нарушений вообще выявлено не было)1.
Нарушений законодательства обохране земель за 2015-2017 гг. также органами экологического контроля невыявлено, при том, что земельный фонд Краснодарского края составляет7 548, 5 тыс. га (из них 4 715 тыс. га – земли сельскохозяйственногоназначения, 148,7 тыс. га - земли промышленности)2. Снизилось количествовыявленных нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха(787 -2016 г., 413 – 2017 г.) при увеличении в 3 раза за последние годы общегообъема выбросов от стационарных источников (см.
таблицу №2).2011264201238420135642014536201523620167876(+45,46%)3(+46,88%)6(- 4,8 %)10(- 55,9%)-(+ 233,47%)-Обращение сотходами1476(- 50%)1565(+50 %)1853(+66,6%)239315201351359Водопользование41(+6,03%)32(+18,4%)59(+29,14%)54(-36,48%)2(-11,11%)17(-73,42%)14Недропользование62(- 21,9%)4(84,37%)47( - 8,7%)20(- 96,29%)3(+ 750 %)16(-17,64%)31Охрана ООПТ22(- 93,54 %)18(+1075 %)51(-57,44%)12(-85%)-(+433,3%)3(+93,75%)4Прочие24(- 18,18 %)112(183,3 %)480(-76,47%)1647257987(+33,3 %)917(+366,6 %)(+328, 57)(+243,12 %)(- 84,39 %)(+284,04 %)(-7,09%)ОхранаатмосферноговоздухаОхрана земель12Там же, С. 479.Там же, С.
478.2017413(- 47,5 %)-135Всего1913211830604672201831611738(+10,71%)(+44,47%)(+52,67%)(-56,8%)(+56,64%)(- 45,01%)Таблица №2. Структура выявленных нарушений в сфере охраны окружающей среды вКраснодарском крае органами государственного экологического надзора.Приведенные данные не позволяют прокурору сделать однозначныхвыводов о состоянии законности в данной сфере, так как снижение количествавыявляемых нарушений может в равной степени свидетельствовать и онедостаточно эффективной работе контролирующих органов по выявлениюнарушений.
Исключение подобных противоречий и получение истиннойкартины состояния законности в сфере охраны окружающей среды требуетболееуглубленногоанализасиспользованиемвышеперечисленныхсовременных научных методов, позволяющих построить объективнуюиерархию причинно-следственных связей, наличие либо отсутствие скрытыхзависимостей.Свидетельствомважностиинформационно-аналитическойиспользованияработеоргановтакихметодовпрокуратурывявляетсянамерение Генеральной прокуратуры РФ внедрить к 2025 инструменты«мягкого искусственного интеллекта» (soft AI), а также обработки большихмассивов данных (big data) в рамках вышеупомянутой Концепции цифровойтрансформации.Разработкаэтихинструментованализаинформациинаправлена автоматизацию процесса выявления нарушений, на получениеобъективных данных о состоянии законности и эффективности работыорганов прокуратуры.
В арсенале методов анализа информации, основанногона искусственном интеллекте, важная роль принадлежит моделированию сиспользованием искусственных нейронных сетей (ИНС)1. ИНС – этоматематическаямодель,построеннаяпопринципуорганизацииифункционирования биологических нейронных сетей — сетей нервных клеток1См. Мак-Каллок У.
С., Питтс В. Логическое исчисление идей, относящихся к нервной активности Архивнаякопия от 27 ноября 2007 на Wayback Machine // Автоматы / Под ред. К. Э. Шеннона и Дж. Маккарти. — М.:Изд-во иностр. лит., 1956. — С. 363—384.136живого организма. Важнейшими свойствами ИНС являются способности кпрогнозированию, обобщению и выделению скрытых зависимостей междувходными и выходными данными. В частности, ИНС позволит сотрудникампрокуратуры отслеживать рост количества однотипных правонарушений,несопровождающийся коррелирующим ростом числа административных дел.В ряде стран методы искусственного интеллекта уже широко применяется винформационно-аналитической работе органов прокуратуры1.Результатыинформационно-аналитическойработыоказываютнепосредственное воздействие на такой важный элемент организации надзораза исполнением законов об охране окружающей среды, как планирование,позволяющее на основе постановки целей, задач и формулировании желаемыхрезультатов наиболее эффективно определить перечень конкретных действий,необходимых для их достижения.В общем виде планирование может быть определено как «разработка»метода для создания или выполнения чего-либо для достижения цели»2.
Вприложении к работе органов прокуратуры планирование рассматривается как«организационная упорядоченность, последовательность и согласованностьдействий, рациональное распределение сил и средств, которыми располагаетпрокуратура»3.Вся надзорная деятельность органов прокуратуры в сфере исполнениязаконов об охране окружающей среды осуществляется на плановой основе.Планирование предполагает выделение объектов надзора, формулированиезадач, определение последовательности действий, сроков выполнения.Говоря о задачах планирования в органах прокуратуры, следуетвыделить следующие: «концентрация всех сил и средств на основныхнаправлениях1обеспечениязаконностииправопорядка;тесноеГенпрокуратуразакупитискусственныйинтеллект//BBCNews.Русскаяслужба.https://www.bbc.com/russian/news-45792998 (дата обращения 02.05.2019).2Handbook of budgeting / ed.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
